云林字〔2018〕29号 

农工民主党云南省委：

你们在政协云南省十二届一次会议上提出的《关于选准产业、重点突破、加快推动金沙江流域实现绿色发展的的提案》（184号），已交我们研究办理，现就涉及林业的事项答复如下：

一、云南油橄榄产业发展基本情况

（一）发展历程。我省引种油橄榄始于上世纪初，至今已有百年历史。历届省委、省政府领导都高度关注油橄榄，省级林业、财政等部门高度重视油橄榄种植和产业发展，积极扶持昆明、楚雄、玉溪、丽江、迪庆等地发展油橄榄产业，至上世纪80年代初期，全省种植面积最高曾达8万亩，但由于缺乏加工企业和市场支撑，之后陷入停滞和倒退，到2005年全省保存油橄榄仅1万余株。2004年，按照省政府的安排部署，省发改委和省林业厅共同组织编制了《云南省油橄榄产业规划》，计划到2015年全省油橄榄面积发展到55.2万亩，其中基地面积35.35万亩，带动农户种植19.85万亩。根据《规划》各级林业部门将油橄榄种植纳入退耕还林工程、特色经济林基地等林业项目建设，扶持广大企业、农户推进油橄榄产业发展。

（二）产业现状。2008年，省发改委和省林业厅共同编制了《云南省木本油料产业发展规划（2008-2020年）》，将油橄榄列为全省木本油料产业发展树种，规划到2020年全省油橄榄面积发展到100万亩。2009年，省政府出台了《云南省人民政府关于加快木本油料产业发展的意见》，明确省级财政对油橄榄基地建设给予扶持，据此，省林业厅对各地申报的油橄榄基地建设项目作了倾斜安排，原则上都是按各县申报规模给予支持，省财政按200元/亩的标准给予补助。同时，巩固退耕还林成果项目也对油橄榄基地建设给予了扶持。据统计：2013年-2015年全省累计下达油橄榄基地建设任务11.6万亩、补助资金2530万元。2016年后，省级木本油料建设项目切块到州（市）级，省级不再进行项目分解，由州市县自主决定安排具体建设项目。截止目前，全省有21家油橄榄种植企业、12个专业合作社，昆明市、丽江市成立了油橄榄行业协会，全省油橄榄种植面积近13万亩，年产鲜果800多吨、产油150吨，产值0.2亿元，一定程度上促进了主产区山区群众的脱贫致富。

（三）存在问题。五十多年来，我省昆明、楚雄、丽江等地坚持种植发展油橄榄产业，省林科院专家、诸多企业家共同致力于油橄榄基地建设和开展规模化种植的高产稳产技术攻关，目前看到的科研示范基地、公司企业投资建设的高标准种植基地，大部分还在投入期，未获得应有的效益。综合分析，我省油橄榄产业发展面临的主要问题如下：

1、规模种植可利用土地面积有限。油橄榄原产地土壤为中性偏碱、钙质含量高、疏松透气透水，气候为冬季多雨温暖、夏季干旱炎热。我省的气候为高原季风性气候，冬春干旱，夏秋多雨，大部分土壤为酸性土，钙质含量低，粘重，透水透气性较差，与其原产地的气候和土壤条件有差异。我省种植油橄榄需要测土配方施肥，尤其是冬春干旱季节更需要浇水，只有规模化连片种植才能弥补自然条件的制约，而适宜种植的金沙江流域是我国重要的生态安全屏障，也是天保工程区，国家重点公益林和省级公益林面积较大，在公益林区和天保工程区种植油橄榄存在着政策制约，诸多因素导致我省油橄榄适生区可供规模化连片发展油橄榄的土地面积较为有限，需要进行土地利用区划调整。

2、种植管理投入成本较大、财政支持不足。油橄榄基地建设，包含租地、改台地、挖塘、施底肥、购种苗、种植等造林环节及架水、通电、修路等基础设施建设，每亩需要投入5000元-7000元，种植后还需要适时开展松土、除草、施肥、浇水、病虫害防治等管理，每年每亩需要投入800元-1000元。油橄榄一般要种植6-8年才能投产，每亩累计投入超过了10000元。目前，我省木本油料基地建设项目，油橄榄基地建设补助标准为200元/亩，与实际需要相差甚远，州县级财政补助和各部门项目整合也较为有限，更多的投入需要造林业主自筹。特别是冬春两季油橄榄花芽形态分化、开花坐果最需要水，但又恰逢云南的旱季，施肥浇水更加重要，每年仅水费开支就达200元/亩，企业投入压力很大。

3、科技支撑服务体系不健全。种植基地建设是油橄榄产业发展的基础，作为外来树种，最适宜种植品种的选择是关键，我省先后引进的103个油橄榄品种（品系），初步选育出皮削利、软阿斯等在云南适应性强、抗病好、产量较高的品种，但在实际生产中一些不适应的品种也混入其中，导致品种混杂、良莠不齐，特别是耐酸性油橄榄良种选育滞后，影响了油橄榄高产稳产种植基地建设，加之种植管理技术要求较高，以及油橄榄孔雀斑病、蚧壳虫病等病虫害时有发生，近年又发现从柑桔树传染的矢尖盾蚧、黄圆蹄盾蚧也呈加重之势，绿色有机种植油橄榄，面临病虫害防治技术难题，目前我省油橄榄科技支撑体系不能满足产业发展需要，科技支撑不足的问题十分突出。

4、龙头企业引领带动能力不强。油橄榄产业链包含种植、加工、销售等许多个环节，种植是产业的基础，种植周期长，受气候、土壤、水肥条件制约，导致油橄榄基地建设投资大、见效慢，加之油橄榄鲜果采摘后要在24小时内榨油，才能保证橄榄油的品质，一家一户分散式的种植难予获得高效益，传统方法加工不出高品质橄榄油。目前，我省油橄榄种植加工企业有20余家，较大的是太谷公司、田园公司、绿原公司、三全公司、润泽公司、欣源公司等，其中投资最多、规模最大、标准最高的是太谷公司，成立最早、率先起步的是绿原公司，这些油橄榄种植加工龙头企业还处于净投入阶段，都还没有赢利，示范带动作用未能充分发挥。

二、对策建议

综上所述，我省金沙江干热河谷地区光照时间长，部分区域气候条件适宜油橄榄生长和开花结实，油橄榄作为我省部分县区木本油料产业特色树种，具有一定的产业基础和发展前景，可作为区域性特色林果业的选择树种，但不具备在金沙江流域范围以油橄榄为重点的发展条件。我厅建议：

1、以金沙江干暖河谷地区为重点，区域性集中种植，金沙江干热河谷地区原已划为省级公益林但适宜种植油橄榄的，适度调整省级公益林区划，扩大油橄榄种植可利用土地面积。

2、加大木本油料财政专项资金扶持力度，整合农业、水利、交通等部门项目资金，完善基础设施，为标准化建设油橄榄基地提供支撑。

3、安排专项资金扶持油橄榄品种选育、土壤改良、良种示范、品种配植、病虫害防治、丰产栽培试验和示范基地建设，壮大科技人才队伍，提高科技支撑能力。

4、依托我省丰富独特的气候资源优势，结合各类园区建设，加大招商引资力度，吸引有实力的大企业、大集团和各类社会资本进入油橄榄产业领域共谋发展，引导油橄榄产业龙头企业走规模化、集约化、产业化发展之路。

5、强化油橄榄基地管理，实施提质增效示范项。针对我省核桃、油橄榄等木本油料基地经营管理粗放、挂果迟、单产低、产量不稳定等问题，2014年以来，我省启动实施木本油料提质增效示范项目，省财政逐年加大投入扶持力度，旨在通过提质增效示范项目的实施，使广大林农学到了新的栽培管理实用技术，进一步掌握了规模化、集约化经营措施。通过提质增效措施实施，防治了病虫害，改善了树体树势的生长。提质增效效果将在2-3年后开始显现，基地产量质量将会有较大提升，种植效益将有较大提高，为主产区农户增收致富和县域经济发展做出新贡献，为实现绿水青山和金山银山的多赢局面奠定基础。投入扶持方面，自2016年起，根据财政预算改革的要求，我省木本油料建设项目预算下达方式已作改革，省级木本油料基地建设和提质增效项目全部通过因素法计算并切块到州（市）级，省级不再进行项目安排，由州（市）、县级自主决定安排具体建设项目。 28365365.com 2018年6月1日