云林字〔2018〕22号

格茸拉木代表：

你提出的关于要求帮助德钦县实现建档立卡户与非建档立卡户生态护林员全覆盖的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

一、实施生态护林员选聘政策的目的

《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》将结合生态保护脱贫作为加快贫困人口精准脱贫的重要方略，实施建档立卡贫困人口生态护林员选聘政策是"创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员"的生态扶贫措施的具体落实。生态护林员选聘是以政府购买服务的方式投入财政生态保护专项资金，将森林资源作为劳动对象，创造森林管护就业岗位，通过选聘有劳动能力的农村建档立卡贫困人口为护林员参与完成森林管护工作从而获取劳动收入，促进建档立卡贫困家庭精准脱贫，发挥出提高财政资金使用效率并达成脱贫攻坚和生态保护双重目标共同实现的成效。

二、生态护林员的选聘程序和基本条件

根据国家林业局办公室、财政部办公厅、国务院扶贫办行政人事司《关于开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》（办规字〔2016〕171号）和28365365.com、云南省财政厅、云南省扶贫办印发《云南省建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则》（云林联发〔2016〕33号）等相关文件，生态护林员选聘必须履行规定的选聘程序，聘用的生态护林员必须为建档立卡贫困人口，年龄在18-60岁之间，身体健康责任心强能胜任野外巡护工作，热爱祖国，遵纪守法的农村贫困人员。

三、德钦县生态护林员选聘基本情况

2017年中央和省级财政共安排资金4.45亿元在全省89个县选聘生态护林员49470名。德钦县属"三区三州"的"四省藏区"，也是云南省确定的27个深度贫困县之一，脱贫攻坚任务繁重，省级部门在生态护林员的任务指标和资金计划安排上，特别向"三区三州"倾斜。2017年度，德钦县利用中央和省级财政生态护林员选聘专项资金1095万元，以及自筹其他资金，实际选聘生态护林员1410名。同时，德钦县整合森林生态效益补偿资金和天然林资源保护工程资金，聘用建档立卡贫困人口护林员563名，合计聘用1973名建档立卡贫困人口参与巡山护林工作，家庭收入平均增加1万元左右。

四、德钦县林业生态扶贫投入情况

2017年省级投入德钦县林业资金12714.5万元。截至目前，2018年已投入林业资金10580.2万元。2017年实施的林业生态保护项目有森林生态效益补偿、天然林资源保护工程、退耕还林、生态护林员选聘、石漠化综合治理工程、低效林改造、木本油料提质增效、森林抚育、能源建设（太阳能热水器）等。

五、德钦县森林资源管护基本情况

德钦县林地面积860.67万亩，纳入森林生态效益补偿和天然林资源保护工程管护的面积854.18万亩，管护面积约占国土面积的96%。2017年德钦县聘用森林管护人员2496人，其中：公益林管护人员317人、天保工程管护人员104人、国有林场职工102人、生态护林员1410人、其他建档立卡贫困人口护林员563人。目前全县人均森林管护面积约为3400亩/人，人均管护面积基本合理。

六、答复意见

根据上述情况就你提出的建议我们认为：一是聘用非建档立卡贫困人口为生态护林员不符合当前生态护林员选聘有关政策规定；二是德钦县人均森林管护面积约为3400亩/人，属于合理范围；三是德钦县地处扶贫攻坚"三区三州"地区，是扶贫攻坚的重点和"硬骨头"区域，"三区三州"的建档立卡贫困人口是否能如期脱贫出列与全国人民一道共同迈入小康社会，是打赢扶贫攻坚战的关键所在。林业作为生态扶贫的重要支点，必须担当支持帮扶德钦县等地区实现精准脱贫的职责，在下一步工作中我们将积极协调有关部门，加大对德钦县等深度贫困地区的扶贫投入力度，共同促进精准脱贫加速实现。

希望你对全省林业工作继续给予关注和支持，并多提宝贵意见和建议。 28365365.com 2018年5月28日