各州、市林业局：

根据《财政部 国家林业局关于印发<林业改革发展资金管理办法>的通知》（财农〔2016〕196号）及有关文件规定和要求，为进一步加强和规范我省林业改革发展资金湿地补助项目的申报、实施及验收等管理工作，结合我省实际，省厅对原制定并印发的《湿地补助项目实施方案编制指南》和《湿地补助项目竣工验收指南》进行了修订和完善，形成了《中央财政湿地补助项目实施方案编制指南》和《中央财政湿地补助项目验收指南》。现印发你们，请遵照执行。原《28365365.com关于下发湿地保护补助资金项目竣工验收指南的通知》（云林保护〔2011〕27号）和《28365365.com办公室关于印发湿地保护补助资金项目实施方案编制指南的通知》（云林办发〔2012〕157号）同时废止。

一、项目申报。请各州、市林业局充分结合辖区内湿地资源现状和湿地保护、恢复，以及管理工作情况，于每年6月1日前，向省林业厅行文报送湿地补助项目申请材料（含上一年度湿地补助项目实施情况总结和本年度补助项目申报方案）。

二、项目实施。根据下达的年度湿地补助项目情况，项目实施单位应及时组织编制《中央财政湿地保护补助项目实施方案》，由当地林业主管部门逐级上报省林业厅批复后实施。

三、项目验收。林业改革发展资金湿地补助项目由州（市）级林业局组织竣工验收，验收成果报省林业厅备案。验收通过的项目，项目实施单位须填写《资产交付使用明细表》，报当地林业行政主管部门备案。

四、执行中如有问题，请及时反馈省林业厅。

 

附件：1.中央财政湿地补助项目实施方案编制指南

      2.中央财政湿地补助项目验收指南

                        

 

                     28365365.com

                                  2017年6月23日

 附件1：

 中央财政湿地补助项目实施方案编制指南

   

为加强林业改革发展资金湿地补助项目管理，规范项目实施方案编制，按照《林业改革发展资金管理办法》（财农〔2016〕196号）的有关规定和要求，结合我省实际，制定本指南。

一、总体要求

林业改革发展资金湿地补助项目包括：退耕还湿、湿地生态效益补偿和湿地保护与恢复项目。

《湿地补助项目实施方案》编制要有针对性和可操作性，重点突出，项目建设内容和资金概算要符合《林业改革发展资金管理办法》及有关文件的相关规定及要求。

实施方案由前引、正文及附表、附图、附件部分组成。前引部分的内容和顺序为封面、编制单位及人员职签页、目录、概要等。

二、正文编制大纲及要求

1  基本情况

1.1项目区基本情况

简要介绍项目区的自然、社会情况及特点，湿地资源现状和保护目标等。

1.2相关保护项目实施情况

简要介绍在项目区已实施的相关湿地保护项目情况以及所解决的问题。如涉及同类项目实施过的单位，需介绍以往项目实施情况。

1.3管理基本情况

简要介绍湿地保护管理机构人员及能力情况，对湿地的管理现状，以及对该项目的管理思路。

1.4存在的主要问题

针对项目区的现状，查找在保护管理工作中存在的主要问题，并具体分析通过项目实施拟缓解或解决的主要问题。

2 项目建设内容

以下内容（2.1-2.3）按项目类别，为编制项目实施方案提供参考，项目类别要与资金下达文件中的项目一致。

2.1退耕还湿 

项目资金可用于实施退耕还湿的相关支出，项目实施内容和资金使用方向应符合《国家林业局关于印发<退耕还湿实施方案（2016-2020年）>的通知》（林规发〔2016〕95号）文件要求。

2.1.1 项目建设地点和选点理由 

描述退耕还湿区域的具体坐标范围和所在保护地的功能分区位置（需附退耕还湿范围图），以及选择该区域开展退耕还湿的必要性和可行性等内容。

2.1.2 退耕条件 

描述退耕还湿区域土地性质、土地权属情况和退耕前期工作、还湿土地准备，以及还湿水源保障条件等情况。

2.1.3还湿措施 

还湿方式提倡以自然恢复为主，因地制宜适当增加人工辅助生态修复等措施。可包括：湿地自然恢复、退化湿地恢复、栖息地修复、土地整理、水系沟通、水位控制、清淤疏浚、污染治理、湿地管护等。

（1）湿地自然恢复

明确退耕后，开展湿地自然恢复区域的位置，与保护地功能区的位置），与范围，要求用GPS定位，标出经纬度。主要是在退耕地上停止人为活动，排除外界压力和干扰，依靠湿地自然生态修复能力，通过自然演替，逐步恢复湿地生态特性。

（2）退化湿地恢复和栖息地修复

根据还湿区域现状，提出退化湿地恢复和栖息地恢复的具体措施、规模和范围，要求用GPS定位，标出经纬度。措施包括：植物选择与搭配（禁用引入外来物种）、水禽栖息地设计与恢复、鱼类栖息地修复等。

（3）土地整理和水系沟通

根据还湿区域地形及水文现状，在有关专家的指导下，提出还湿区域内必要的土地整理和水系沟通思路及具体措施。

（4）湿地管护

依据还湿范围大小和还湿措施，提出湿地管护、还湿维护思路，以及所需的人员数量保障，明确管护职责等。

（5）项目成效评估

为掌握和客观总结与评价试点项目成效，根据项目内容，有针对性的设置监测和评估内容，要求制定《退耕还湿评估方案》，一般包括自然生态监测和社会影响评价，以及项目实施组织管理评价等方面内容，须在方案中明确监测内容、指标、范围方法、时间、频次和人员等要素，以及各阶段的监测和评估成果。

2.2 湿地生态效益补偿 

项目资金可用于因保护湿地的需求，对土地使用权者实施补偿，保障湿地生态健康，提升湿地生态服务价值。同时，可根据湿地保护实际情况，适当利用补偿资金，选择湿地周边对湿地干扰较大的社区（村、组）开展湿地生态环境整治和产业调整示范等。

（1）湿地生态服务功能补偿

明确补偿区的具体位置，与保护地中各功能区的关系、范围（需附湿地生态益补偿范围图），要求用GPS定位，标出经纬度。根据当地社会经济发展现状，项目实施机构须制定补偿标准和补偿办法，报当地人民政府批准后执行。要求对补偿对象和面积登记造册，明确补偿对象在补偿过程中的权利及管护义务等内容。

（2）社区湿地生态环境整治

根据项目地社区基本情况和湿地保护需要设置。可包括：社区

生态环境综合治、小规模产业结构调整示范、社区环境教育等。设置的项目内容编制深度和原由，至少满足于项目选址实施内容和规模的确定，以及后期维护和管理安排等。

（3）项目成效评估

为掌握和客观总结与评价试点项目成效，根据项目内容，有针对性的设置监测和评估内容，要求制定《生态效益补偿评估方案》，一般包括自然生态监测和社会影响评价，以及项目实施组织管理评价等方面内容，须在方案中明确监测内容、指标、范围方法、时间、频次和人员等要素，以及各阶段的监测和评估成果。

2.3湿地保护与恢复 

项目资金可用于监测监控设施维护和设备购置、湿地保护、退化湿地恢复以及湿地管护人员聘用等方面的支出。项目实施单位可根据湿地保护的实际，按照"突出重点，集中投入；区分轻重缓急、分步实施"的原则，在资金使用范围内提出有针对性的项目建设内容。

（1）退化湿地恢复

通过本底调查分析，明确恢复区范围和面积，要求用GPS定位，标出经纬度。根据恢复区的湿地植被退化、水土流失和水质情况，分析提出相应的生态恢复或人工辅助措施、管护措施、完成时间等。

（2）视频监控建设

根据湿地资源管护、监测等工作的需要，阐述监控选点（视频监控中心、点的布设计划及各点所承担的监控或监测任务）、监控设备的选型、软件选择、性能标准和数量，监控设备运转维护和管理，预期成效。此项目设置可结合资源监测工作开展的需求统筹设计。

（3）湿地生态监测

可包括：项目区资源本底调查；结合湿地生态监测标准，提出专项湿地生态要素监测（如：湿地植物、水禽、水文水质等）；购置必需的监测设备等内容。

监测项目要明确提出成果产出；监测类项目需提出监测内容、指标、方法、时间和频次，人员保障等内容；需购置监测设备的，要明确类型、性能标准和数量，以及设备使用所达到的效果和预期成效。

（4）管护人员聘用和人员培训

阐述聘用原由、聘用标准和任务、程序和时间、管护人员的工作职责和管护资金的支付方式等内容。聘用的管护人员要以当地村民为主，特别注意与乡政府及村委会的协调沟通。

根据保护管理的实际，明确培训对象、培训内容和规模，及负责培训的授课保障。

（5）设施修缮和维护

标牌建设。包括警示标牌、宣传标牌和科普标牌等。简要分析标牌现状，提出项目标牌建设的内容与数量、布局及设立位置、规格和材质等。

保护设施维护。包括：巡护、监测等设施，需简要分析设施使用现状和存在的问题，提出保护或巡护设施维护的内容、规模和规格，维护措施等。

2.4项目实施进度安排

介绍项目建设进度安排情况，并附项目实施进度安排表。

2.5技术支持

根据项目建设内容和湿地保护管理机构能力情况，说明技术支持的内容、必要性和涉及的学科。根据地方有关财务规定，按程序选取技术支持单位或专家，并签订支持合同，合同中必须明确技术支持的主要内容、任务及提交的成果等。

3 项目投资概算

应包括概算依据，概算指标和概算结果三个部分。

概算指标应提出与项目建设任务有关的各单项标准，如：生态效益补偿XX元/亩、湿地植物补植XX元/亩、管护人员工资XX元/月等；并说明标准测算依据或来源。

退耕还湿项目投资按《国家林业局关于印发<退耕还湿实施方案（2016-2020年）>的通知》（林规发〔2016〕95号）的有关标准进行测算。

概算结果应包括各项实施内容投资概算情况，以及构成和比例等，并附项目投资概算表。

4 保障措施

简要阐述，为确保项目建设的圆满完成和成效，实施单位在政策保障、组织管理、资金管理和宣传培训等方面将要采取的措施。

5 项目实施预期成效

简要阐述，通过项目实施，在湿地生态保护、恢复和机构能力建设以及社区影响方面的成效。

三、附  表

中央财政湿地补助项目--XXX项目投资概算安排表

 

 

 

序号	建设内容	单位	单价	数量	投资概算	实施期限

    其它附表，可根据设计内容和需要制作。

四、附  图

附图包括建设内容布局图、与保护地功能分区位置关系图、各类建设项目设计图等。

                       五、附  件

退耕还湿试点、湿地生态效益补偿试点项目需附当地人民政府对《实施方案》的审核意见；另可选择主要的项目实施和设计依据文件、说明材料等作为附件，并按附件1、附件2、...顺序编号。

•六、有关样式及要求

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

方案封面样式：

 

中央财政湿地补助项目

XX湿地或保护地XX年XX项目实施方案

（用小1号方正黑体）

 

项 目 实 施 单 位：（3号黑体）

方 案 编 写 单 位：（3号黑体）

 

二〇    年  月（3号宋体）

 

职签页样式：

项 目 名 称：

项 目 法 人：

项目实施单位：

技术支持单位（供参考选择）：

方案编制单位和人员：

统  稿：

审  校：

制  图：

（3号方正仿宋）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

项目概要样式：

项目概要

（标题小3号黑体，内容小3仿宋）

一、项目名称

二、项目地点

三、项目建设单位

四、项目目标

    简要分析项目建设预期目标。

五、项目建设内容及规模

    简要介绍项目主要建设内容及规模、完成时间。

六、投资概算

    简要介绍各项建设内容的投资概算情况及构成和资金来源。

 

 

 

 

 

 

 

 附件2：

 中央财政湿地补助项目验收指南

 

为加强林业改革发展资金湿地补助项目管理，规范项目验收工作，结合我省实际，制定本指南。

一、验收组织

中央财政湿地补助项目，包括退耕还湿、湿地生态效益补偿和湿地保护与恢复项目。项目验收分为初验和竣工验收。

项目初验由项目实施单位组织完成；竣工验收由州(市）级人民政府林业行政主管部门组织完成并批复。

二、验收程序

项目实施结束后，项目实施单位应及时组织初验，并向州(市）级人民政府林业行政主管部门提出竣工验收请示。州(市）级人民政府林业行政主管部门根据验收请示，邀请财政和有关单位，组织财务管理、湿地生态等有关专家组成验收组，开展竣工验收；竣工验收批复和验收材料报省林业厅备案，其中退耕还湿和湿地生态效益补偿项目同时抄送省财政厅备案。

验收组按以下程序开展验收：

（一）实地查验项目建设情况；

（二）查看项目建设档案管理情况；

（三）听取项目建设情况汇报；

（四）验收组成员就有关问题进行质询；

（五）验收组通报并评议项目查验结果；

（六）形成验收意见；

（七）宣布验收结果，听取建设单位意见。

三、验收内容

（一）档案管理查验重点

1、项目执行文件。查验内容包括：各级财政资金下达文件、项目实施方案批复文件及文本（如有项目变更的，需查验有关项目变更批复文件）；涉及施工作业设计的，需具备州市级林业主管部门对有关施工作业设计的批复；退耕还湿、湿地生态效益补偿的实施，需要具备当地人民政府对项目实施方案的审核意见，以及涉及项目实施的相关文件等。

2、项目建设档案（根据项目选择查验）

（1）退耕还湿。重点查阅退耕还湿项目实施过程中的相关痕迹材料。包括原始记录表、统计表，还湿图片、影像，以及管护协议等。

（2）湿地生态效益补偿。重点查阅调查原始记录表统计表、湿地生态效益补偿资金补偿办法（实施细则）及公示材料、补偿协议、资金发放记录等。

（3）设施维护。需检查施工合同、作业设计、单项工程竣工和结算报告等资料。

（4）标牌建设和宣教布展。需查阅标牌设计或宣教布展方案、施工合同等资料。

（5）湿地管护档案。包括管护人员聘用合同、管护人员职责和管理制度、出勤考核记录、管护/巡护记录和管护费发放记录等。

（6）涉及政府采购的。需检查政府采购申报和批准文件、采购合同或招投标文件等有关资料。

（7）影像资料。需查阅项目实施前、中、后期不同时间段的影像资料，要特别注意能够体现项目实施成效的对比图片资料收集。

3、项目管理档案

（1）财务档案

包括：根据批复的实施方案对照查阅其资金使用报告和相关表格，必要时可以抽查相关凭证、账簿，审核其资金用途是否符合实施方案内容和投资概算。具备第三方出具的审计报告，重点审核审计报告提出问题是否整改等。

（2）技术支持档案

包括：支持合同、技术支持方案、有关监测项目的原始资料、成果报告等。

（3）培训档案

与人员培训有关的痕迹资料，包括培训教程、人员名单、培训总结等。

（4）项目宣传与社区工作档案

包括：项目宣传资料，社区交流和会议的人员名单、记录、项目实施阶段性总结和竣工总结等其它资料。

（二）实地查验重点

1、生态效益补偿、退耕还湿项目，需重点查验还湿区与生态效益补偿区，湿地恢复范围与面积是否与实施方案一致。

2、退化湿地恢复：查验湿地恢复范围和面积是否与实施方案一致，恢复措施是否落实到位，成效是否明显。

3、设备查验：对项目批复购买的设备仪器的数量、质量进行检查，并对安装到位及运行情况进行查验。

4、对涉及监测类项目，需查验样地标识是否设置，监测点标识是否明显、规范。

5、相关访谈：对项目区及其周边社区群众进行访谈，掌握其对项目宣传、项目实施成效等方面的满意度；涉及生态效益补偿和湿地管护的，资金是否按时、足额拨付到户或个人。

四、验收成果

应包括《项目实施情况验收报告》、《项目审计报告》、《项目技术支持报告》、《项目评估报告》，以及项目建设成效图片集等。

（一）《项目实施情况验收报告》应包括项目概况，资金下达，以及使用计划和实际支出情况，项目主要内容及完成情况、成效，