云林字﹝2018﹞32号

农工民主党云南省委：

您们在省政协十二届第一次会议上提出的《加快金沙江流域特色林产业发展的提案》（第120100183号），已交由我们研究办理，现答复如下：

一、金沙江流域特色林产业发展基本情况

金沙江属长江上游，在云南境内流域位于滇西北、滇中、滇东北的广大区域，该流域内干流长1560千米，流经迪庆、丽江、大理、楚雄、昆明、曲靖、昭通等七个地州市。流域地区涉及的48个县市中，有国家级贫困县27个，占全省贫困县总数的37％，有省级扶贫攻坚乡200个，占全省扶贫攻坚乡的39.5％，流域内现有总人口1795.08万人，占全省总人口的44％。该流域是云南贫困县、乡和贫困人口最集中的地区，国家级贫困县和省级扶贫攻坚乡大多分布在该流域的高寒山区干热河谷地区，而对居住在这些地区的贫困人口来说，生存的需要压倒一切，因此加快金沙江流域特色林产业发展是必要的。28365365.com按省委、省政府战略部署，一直非常重视金沙江流域特色林产业的发展。2009年省委、省政府出台了《关于加快发展建设森林云南的决定》（云发〔2009〕20号），其中提出建设和发展林业九大产业，花椒、核桃为重点发展产业。同年，省政府出台了《关于加快木本油料产业发展的意见》（云政发〔2009〕44号）。要求大力抓好核桃、油茶、澳洲坚果等木本油料基地建设，支持鼓励按照"公司+基地+科技+农户"的模式做大做强云南木本油料产业。2014年省政府出台了《加快林下经济发展的意见》（云政发〔2014〕39号），提出"全省林下经济经营面积达到1亿亩左右，林下经济综合产值达到1000亿元以上"的发展目标。2015年，省政府办公厅制定出台了《关于加快木本油料产业发展的实施意见》（云政办发〔2015〕72号），强调要抓住机遇、科学谋划、转型升级、强化保障，加快我省高原特色木本油料产业建设，促进木本油料产业由数量增长型向质量和效益提升型转变，变资源优势为产业优势和经济优势，进一步加快全省核桃产业发展和提质增效工作。截至2017年底，全省核桃面积4320万亩，产量116万吨，产值281.5亿元。大姚、漾濞等28个县种植面积超过50万亩。昌宁、大姚、楚雄、南华等8个县（市）先后荣获"中国名特优经济林核桃之乡"荣誉称号。"中国核桃之乡"大姚县，全县农民人均核桃收入达2000元。核桃产业已逐步成为广大山区林农增收的"致富树"、"摇钱树"。

金沙江流域的丽江、楚雄、昆明和昭通区域近年来花椒种植发展较快，到2017年底，花椒种植规模达240万亩，投产面积86万亩，干花椒年产量9600万公斤，年产值近70亿元。

2014年以来，我省启动实施核桃基地提质增效示范项目，省财政厅逐年加大投入扶持力度，2014年-2017年间，省财政共下达核桃提质增效示范基地建设补助资金32950万元，下达核桃提质增效示范基地建设任务292万亩。通过核桃提质增效示范项目的实施，使广大林农学习了新的栽培管理实用技术，进一步掌握了规模化、集约化经营措施。

二、金沙江流域水利建设基本情况

2011以来，金沙江流域建成楚雄青山嘴、迪庆小中甸2件大型水库和一批中小型水库，新开工滇中引水和曲靖车马碧水库2个大型工程、24件中型水库以及龙开口等3件水电站水资源综合利用工程，其中新开工的中型水库数量占全省周期的30%。

三、为加快金沙江流域特色林产业发展所开展的工作

（一）开展核桃基地提质增效。2014年，省财政厅、省林业厅下达核桃提质增效任务25万亩（云财农〔2015〕256号），全省14个州市的40个县实施核桃提质增效示范建设任务。2015年，我省加大了核桃提质增效示范项目扶持力度，省财政厅、省林业厅已下达任务计划（云财农〔2015〕282号），全省15个州市的86个县实施核桃提质增效示范建设50万亩。截止2015年底，各县已完成核桃提质增效示范项目建设任务。旨在通过整形修剪、施肥抚育、品种改良、园地改平、树盘垄作、病虫害防治等提质增效技术措施，改善树势生长和提高产量与质量，提升核桃基地经营管理水平，为全省核桃基地提增效做好示范。

（二）提高核桃产业科技支持力度。"十一五"以来，省财政安排专项经费支持开展核桃尤其是耐晚霜核桃种源收集和良种选育、薄壳山核桃容器育苗和配方施肥技术试验示范、示范林建设、丰产栽培技术标准化研制与示范推广等专题研究。先后制定出台了《云南省核桃繁育技术规程》、《云南省核桃良种丰产栽培技术规程》、《核桃采穗圃营建技术规程》、《核桃品种选育技术规程》、等地方标准和行业标准。省林科院、省林业技术推广总站、省林木种苗工作总站及州市林科所，加强了科研和技术推广工作，部分核桃主产区成立了核桃研究所，开展了核桃专用肥料的试制试验和局部推广。

（三）积极开展林木权登记颁证工作。2016年，28365365.com在西双版纳勐腊县试点对"林木所有权、林木使用权"单独进行登记，由县级人民政府颁发《云南省林木权证》并配发电子化的IC卡，有效的解决非林地上林木确权的具体问题。2017年后，楚雄、丽江、迪庆、保山、怒江、曲靖等州市的部分县（市、区）开始颁发《云南省林木权证》。至2017年底，全省共颁发《云南省林木权证》近10万本，完成抵押贷款近20亿元，对推动地方林业经济发展起到了积极作用。

（四）开展国有林国有林场改革。根据《中共中央 国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》（中发〔2015〕6号）精神，以及《中共云南省委 云南省人民政府关于印发〈云南省国有林场改革实施方案〉的通知》（云发〔2016〕13号），云南省自2016年全面推开国有林场改革工作，至2017年底148个国有林场中，除普洱市思茅区万掌山国有林场维持企业不变外，已全部定性为公益性事业单位，占国有林场总数的99.3%。从2017年第二批中央林业生态保护恢复（停伐补助）资金中安排改革试点国有林场森林管护资金1586.74万元用于管护用房建设和管护能力提升等支出，安排1706.68万元补助非天保工程区国有林场补缴社会保险费。省级财政2016年、2017年共安排300万元省级集体林改及国有林场改革工作经费。州县级财政安排国有林场改革工作经费386万元、林场建设资金1851.51万元，化解债务774.04万元。通过实施国有林场改革，极大的稳定了金沙江流域国有林地和国有林木资源，为产业发展夯实了基础。

（五）积极推进林权抵押贷款。2010年云南银监局、28365365.com出台了《云南银行业林权抵押贷款管理暂行办法》，指导全省开展林权抵押贷款。2011年，省政府出台了《关于加快推进林权抵押贷款工作的通知》，要求全省积极开展林权抵押贷款。至2017年底，全省林权抵押贷款余额达140.3亿元，一直居全国前列。金沙江流域的各州市均已开展林权抵押贷款，楚雄州余额居全省第一。

四、下一步为推动金沙江流域林产业发展计划开展的工作

省林业厅下一步将积极与农业、水利等涉及产业发展的相关部门加强沟通联系，继续加强《云南金沙江开放合作经济带发展规划（2016-2020年）》执行力度，重点推进以下几个方面工作。

（一）做好"绿色食品牌"坚果产业相关工作。按省政府部署，云南省要重点发展"绿色食品牌"、"绿色能源"、"健康生活目的地"三个方向的产业。省林业厅重点负责"绿色食品牌"中的坚果产业，研究制定了《坚果产业三年行动计划》（2018-2020年），到2020年基本建成具有云南优势和特色鲜明的坚果产业体系、组织经营体系和技术服务支撑体系；坚果产业良种化、标准化、规模化、产业化和现代化水平大幅提高，坚果产业实现由传统数量增长型向现代质量效益型转变，成为全国坚果产业有机种植面积第一、有机产品产量第一的省份。省林业厅在省委、省政府统一部署下，重点扶持丽江、楚雄、昆明、昭通等金沙江流域开展绿色、有机认定，对取得认证的企业和专业合作社给予补助。在核桃主产区建立专业核桃烘烤点，对从事核桃加工销售的企业（专业合作社）建立监测机制。在昆明（或楚雄市）建立全省性的核桃交易市场和核桃标准收储仓库，将现货实体市场与电商交易平台相结合。同时，结合金沙江流域资源特点加大招商引资力度，编制招商行动方案，积极引进"大企业"、打造"大产业"、培育"新主体"、搭建"新平台"，确保金沙江流域坚果产业快速发展。

（二）进一步放活集体林地经营权流转。结合国家林业和草原局出台的《关于进一步放活集体林经营权的意见》（林改发〔2018〕47号），研究并出台云南省进一步放活集体林经营的办法，推行集体林地所有权、承包权、经营权的三权分置运行机制，落实所有权，稳定承包权，放活经营权，充分发挥"三权"的功能和整体效用。鼓励各种社会主体依法依规通过转包、租赁、转让、入股、合作等形式参与流转林权，引导社会资本发展适度规模经营。可以根据农民意愿，通过预流转、委托流转等方式组织集中连片经营的农户承包林权在公开市场上招商引资。鼓励以转包、出租、入股等方式流转政策所允许流转的林地，科学合理发展林下经济、森林旅游、森林康养等。

（三）进一步做好水利建设工作。加快曲靖车马碧、永胜小米田、祥云清水河、东川轿子山等大中型水库建设，着力推进宾川海稍、楚雄小石门、沾益黑滩河等3件大型水库和列入《云南省水利发展规划（2016-2020年）》的22件中型水库前期工作，新开工一批骨干水源工程，，切实提高金沙江流域的供水保障水平。

后续，省林业厅将按省委、省政府总体部署，在加大生态保护建设力度同时因地制宜的引导金沙江流域特色林产业发展，确保脱贫攻坚与生态保护取得双突破。 28365365.com 2018年6月19日