云林字〔2018〕19号 

段松廷委员：

您提出的《关于加强老君山石头乡片区生态保护与徒步旅游开发的建议》，已交由我厅主办，省旅游发展委员会会办，经认真研究，现答复如下：

丽江老君山位于金沙江与澜沧江之间，是滇西北最重要生态区域(怒江-澜沧江峡谷区)中的生物多样性热点区之一，其生物多样性保护关系到长江流域的水土涵养，影响着长江中下游地区的生态安全。加强森林防火基础设施建设、将符合条件的林地纳入重点公益林管理和合理利用景观资源对于这一区域的有效保护与绿色发展非常重要。

一、关于森林防火基础设施建设

防火通道是林火阻隔网的有机组成部分，在重点部位、重点火险区、火灾多发区和边境地区修建防火通道，可为扑救森林火灾及时运送扑火队伍和物资给养创造必要条件。防火通道修建一般应先由当地林业主管部门组织具有相关资质的林业调查设计单位，对涉及的林分地块进行实地勘察，编写修建防火通道的报告（报告内容包含修建防火通道的重要性和必要性，以及是否涉及使用林地及林木采伐等），并报当地发改或财政部门进行审批立项。

关于建设资金渠道，《全国森林防火规划》（2016-2025）明确了防火通道建设由地方自筹资金实施，如石头乡计划修建的防火通道项目可行，将由我厅商省发改委，在省级预算内森林防火基础设施建设投资计划中给予适当补助，但主要投入还需玉龙县自筹解决。（目前，由省发改委每年投入全省的森林防火基础设施建设投资计划为800-1000万元，其中对于防火通道建设项目，按照5万元/公里，20-30万元/县的标准给予适当补助，不足部分由地方自筹解决。）

二、关于重点公益林划定

1.公益林区划界定要遵循"生态优先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局，实现生态效益、社会效益和经济效益的和谐统一"的原则。我省历次公益林区划界定都是按照《国家重点公益林区划界定办法》、《国家级公益林区划界定办法》和《云南省地方公益林管理办法》等相关规定确定的条件和标准，由各县、市、区结合自身实际进行区划界定。2012年完成全省国家级和省级公益林落界成图后，形成了相对稳定的全省公益林体系。提案中所反映的林地未在当时纳入公益林范围。

2.公益林区划界定是一项复杂的系统工程，目前全省国家级和省级公益林规模已经确定并分别得到国家林业局、财政部和省政府批复认可，具有很强的严肃性，且与现行的公共财政体制和保障能力相适应，提案中所反映的林地要纳入国家或省级公益林，均需分别得到国家林业局、财政部或省人民政府同意。

3.提案中提及的"将老君山石头乡片区40万亩林地纳入公益林管理范围进行保护"，符合当前国家加强生态环境保护的大政方针政策，说明了您对我们工作的关心和关注，我们深感欣慰和感谢。但是，区划公益林有一定的技术标准和程序（具体见《国家级公益林区划界定办法》《国家级公益林管理办法》《云南省地方公益林管理办法》等）。下一步，我们将根据国家、省公益林相关管理办法督促丽江市林业局按程序上报，并积极向国家有关部门及省政府反映，争取得到妥善解决。

三、关于徒步旅游开发

2013-2017年，省旅游发展委对丽江市转移支付旅游发展资金8512万元，出台了一系列关于旅游转型升级的实施意见和办法，引导带动丽江旅游产业加快转型升级。针对丽江老君山旅游开发，在《云南省旅游产业转型升级重点工作》中将"老君山徒步之旅"列为重点工作之一，线路规划为利苴村-波米洛-三岔河-黄龙潭-金丝厂-凤舞山庄-七仙湖-石人湖-大羊场-代白启-黎光村-黎明乡-千龟山景区，全程约80公里；在《云南省精品自驾旅游重点线路建设方案》中将老君山国家地质公园作为重要依托产品，纳入全省32条精品自驾旅游重点线路规划积极推进。

石头乡是玉龙县林地面积最大、植被最完好的乡镇之一，境内生态环境良好，地形地貌特殊，民族风情浓郁，多种宗教信仰并存，人文景观奇特，具有很高的科考及游憩利用价值。在满足相关技术要求的前提下，将森林防火通道建设与森林徒步旅游线路开发相结合，有利于降低项目建设的生态影响、提高资源利用效率，实现保护与利用的双赢。由于石头乡涉及三江并流世界遗产地，以及国家级风景名胜区、国家地质公园、国家公园等众多保护地类型，将森林防火通道建设与森林徒步旅游线路开发结合开展，在报批程序上，需要同时满足防火通道建设（见第一部分）和国家级风景名胜区、国家地质公园、国家公园等自然保护地建设项目审批的程序要求（目前，在上述各类保护地中，林业行政主管部门负责国家公园的管理和监督，根据《云南省国家公园管理条例》有关规定，国家公园内的建设项目应当符合国家公园规划，并征得国家公园管理机构同意）。

衷心感谢您对我们工作的关心和支持，希望对我们的工作多提宝贵意见。 28365365.com 2018年5月28日