不忘初心  牢记使命

维护森林健康  保护绿水青山

----在全省林业有害生物防治工作会议上的讲话

省林业厅党组成员、省森林防火指挥部专职副指挥长  文彬

（2018年1月31日）

同志们：

2018年是深入学习贯彻党的十九大精神重要一年，是实施"十三五"规划、深化林业供给侧改革的关键之年。刚才，邓云升同志总结了2017年工作情况并对2018年工作进行了安排，讲得很好，我都同意。借此机会，我讲几点意见。

一、准确把握新时代新要求，进一步增强做好林业有害生物防治检疫工作的责任感、使命感和紧迫感

党的十九大首次把"美丽"作为社会主义现代化强国的关键词，将"坚持人与自然和谐共生"确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对推进国土绿化、加强生态建设和保护生态系统提出了新的更高要求。林业有害生物防治是一项重要的公益性事业，事关森林资源安全、国土生态安全、森林食品安全、经济贸易安全和人民生命财产安全，关系到优质生态产品的有效供给和优美生态环境的营建，我们必须从推进现代林业发展、建设生态文明、推动人与自然和谐发展的战略高度，充分认识进一步加强林业有害生物防治检疫工作的重大意义。

（一）从林业有害生物危害态势看，加强林业有害生物防治是维护生态安全、建设生态文明和美丽云南的迫切需要。当前，全省林业有害生物发生态势面临加重的危险。从去年的普查情况看，主要林业有害生物种类是2006年的4倍，常发性林业有害生物分布的县区数量是2006年的2倍，造成经济林木、林果、木材危害的有害生物种类是2006年的7倍多，且呈现快速扩散蔓延态势。一是重大林业有害生物对全省森林生态安全的威胁仍在加剧。松材线虫病已对全省形成了包围之势,周边省份除去重庆、广西和贵州的老疫点外，四川宜宾市、凉山州等松材线虫病的新发生区与我省昭通市、楚雄州、文山州山水相连、森林连片，松材线虫病通过自然或人为传带方式再次侵入我省的可能性急剧上升。二是边境一线外来检疫性有害生物入侵事件连续发生。薇甘菊、锈色棕榈象、红火蚁、椰心叶甲等在周边国家大面积爆发，已侵入西双版纳、德宏、文山等地并造成危害，除治极为困难。三是气候条件等因素不利于遏制林业有害生物发生。灾害性天气频发，持续多年干旱的影响，局部林区生态脆弱，森林健康状况差，寄主植物长势衰弱，林分结构单一，生物多样性减少，都不利于遏制林业有害生物的发生。四是经济林有害生物逐步上升为主要危害种类。近几年来，随着全省大力发展核桃、油茶等经济林果，由过去的散生栽培状态改变为规模化、集约化种植，经济林有害生物造成的灾害逐步上升，已成为全省的主要危害种类。五是林权所有制形式多元化，特别是集体林权制度改革后，群防群治难度加大，部分集体林地上的有害生物治理效果不佳，造成再次扩散危害。如果林业有害生物得不到有效控制，将严重影响森林质量和生态功能的发挥，影响山区产业扶贫和精准扶贫的成效，成为制约我省林业精准扶贫、生态文明建设和美丽云南建设的重大障碍。

（二）从林业有害生物防治检疫工作的初心看，就是要建设健康森林，维护森林生态系统的质量和稳定。加强林业有害生物防控，与尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念相一致，与习近平总书记的"两山"理论要求相符合。林业有害生物频发多发的态势，制约了森林质量的提升和效益的发挥；防治检疫方式、手段、技术的滞后及农药残留，影响了食用林产品的安全供给，制约了我国对外经济贸易发展。特别是重大林业有害生物危害趋势加重，将严重影响我省生态安全和国家"一带一路"战略区域生态安全，影响人民群众正常的生产生活。因此，必须高度重视和加强林业有害生物防控工作，尽快遏制林业有害生物高发态势，大力推广运用绿色防治技术，逐步满足人民群众对美好生活的向往，有力保障林业现代化建设。

二、准确把握林业有害生物防治检疫工作的系统性，进一步提高防控工作效率

林业有害生物防治检疫是一项系统工程，由监测预警、检疫御灾、防治减灾和服务保障四大体系构成。按照"突出重点、分级管理、分类施策、分区治理"的要求，全省林业有害生物防治工作要全面落实好组织协调、法规建设、资金投入、机构队伍、防治机制等关键措施，突出抓好松材线虫病防控，抓好薇甘菊、红火蚁等检疫性重大林业有害生物除治，抓好蛀干、食叶和经济林果害虫的防治，大力推进监测预警智能化、检疫御灾信息化、防治减灾社会化和应急救灾服务保障机动化，努力提升现代化防治水平。

一要处理好监测预报与防治的关系。监测预报是整个林业有害生物防治工作的基础，防治减灾是林业有害生物防治工作具体实施环节。按照"全面监测、准确预报、及时预警"的总体要求，以国家级中心测报点和基层乡镇监测点建设为重点，已基本形成国家、省、市、县、乡五级监测预报网络体系，监测覆盖率达到了95%以上，预报准确率达到了85%以上，基本具备了指引我们"往哪儿打"的能力。但是，我们对监测预报结果的利用还不足，防治与监测预报的结合还不够紧密。在国家生态安全要求越来越高、财政预算管理越管越严、生态损害责任追究越追越重的大背景下，必须进一步强化防治计划管理，通过建立联席会商、加强业务交流、畅通信息渠道等机制，进一步密切防治与监测预报的关系，不断增强防治的计划性，努力实现林业有害生物的科学防治、精准防治、经济防治。

二要处理好与有关部门的关系。林业有害生物防治减灾工作管理内容多、涉及部门广、治理区域大，只有与有关部门建立良好的工作沟通协调机制，才能保证减少阻力、取得理解、获得支持，才能保证工作顺利开展。在林业系统内，要积极与造林绿化、种苗、资源林政、规划设计等相关部门建立工作协调机制，从造林设计开始即将防治措施纳入林业生产全过程进行综合管理，在林业生产各环节构筑起防范和治理林业有害生物的坚固防线。在林业系统外，要通过联席会、通报会、会商会及联防联治、联合查办案件等方式，与财政、民政、交通、通信、农业、城建、气象、公安、司法等部门建立沟通协调机制，积极争取各相关部门配合支持，确保工作落实到位、取得实效。

三要处理好与社会化防治服务组织的关系。去年底，国家林业局在四川召开林业有害生物防治检疫工作会议，强调要贯彻落实《国办意见》提出的"全面推进社会化防治"要求，推进林业有害生物社会化防治步入快车道。目前我国林业有害生物社会化防治服务组织已达12800多个，其中防治公司2100多家，发展迅速。我省现有社会化防治专业队34个，社会化防治作业公司7个，其他社会化服务组织22个。随着政府职能转变和事业单位改革的进一步深化，社会化防治服务组织将更加全面地承担起灾害情况勘查、防治技术咨询、防治作业设计、防治生产作业、防治质量监理、防治效果评价和灾害损失评估等工作。要通过建立防治公共服务平台，加强防治计划信息公开，实行防治任务项目化管理和招投标制，推行防治服务组织资质、清单、备案管理，进一步密切与社会化防治服务组织的联系，为社会化防治发展创造更加广阔的空间和更为良好的环境。

三、认真贯彻落实国务院领导批示精神，突出抓好松材线虫病防治

松材线虫病自1982年在南京首次发现以来，已先后扩散到全国18个省、400多个县级行政区，累计致死松树达7000多万株，另外，每年因防治需要采伐的松树数量是致死量的数十倍。松树作为我省主要造林树种之一，很大一部分生长在土壤贫瘠、更新困难的区域。全省有松林1.2亿亩，一旦遭到毁灭，生态环境将会遭受不可逆转的破坏。党中央、国务院历来高度重视松材线虫病防治工作。2002年，国办印发《关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》，全面部署松材线虫病的防控工作；2014年，国办印发《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》，将松材线虫病列为国家级重大有害生物，要求切实加强防治。去年6月，李克强总理、汪洋副总理对松材线虫病防治工作再次做出重要批示；随后，国家林业局张建龙局长召开会议专题研究部署贯彻落实国务院领导批示精神。省委、省政府也十分重视松材线虫病防治工作，先后印发了《云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作文件的通知》《云南省人民政府办公厅关于进一步加强全省松材线虫病预防和除治的通知》《云南省人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》，对松材线虫病预防和防治提出了明确的要求。

松材线虫病防控难度虽大，但事实证明是可防可治的。十多年来，全国已根除松材线虫病县级疫区近百个，我省先后根除畹町市、盐津县两个疫区，取得了明显的防治成效，积累了成功的经验。概括起来就是：完善一个手段，抓住两个核心，把握三个环节，落实四个责任。一要完善监测手段。实践证明，早发现是成功防治松材线虫病的关键。要充分发挥护林员的作用，加强地面巡护，发生松树异常死亡，必须及时报告，及时检测确诊。要利用无人机进行监测，确定死树数量和死树方位，形成图表，为除治提供依据。要利用好高分卫星对地监测功能，通过航天遥感卫片及时发现松林异常情况。二要紧紧抓住疫木处理和媒介昆虫（天牛）防治两个核心。要严格疫木采伐管理，按照"疫木处理能力决定采伐数量"的原则，采取先封后伐的方式，将疫木处理工作做细做实。要推广飞机喷洒高效低毒化学药剂、引诱剂引诱天牛、使用活立诱木引诱天牛产卵，作为降低天牛虫口密度的关键技术措施。对于名木古树、特殊敏感地区可考虑少量使用针剂防治方法。这些技术无论是从环境友好的角度考虑，还是从投入产出比来考虑，都是最有效的防治技术，各地可结合本地实际情况选择使用。三要牢牢把握消灭传统源、切断传播途径、保护健康松林三个关键环节。消灭传染源就是加强疫木无害化处理，有效降低天牛虫口密度。要实行疫木就地处理，不下山场，尽最大可能把疫情消灭在源头。切断传播途径就是要加强检疫，加强疫木山场采伐、运输、除害等关键环节的监管，严禁染疫松木调运，严防因疫木流失造成疫情跨域传播。保护健康松林，就是要提高松林质量，固本强元，在提高松林自身抵抗能力的同时，防治携带疫情的松木和媒介昆虫入侵。四要落实政府、林业部门、部门协作和社会四个层面的责任。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》指出，对生态灾害事件处置不力的，应当追究相关地方党委和政府主要领导成员的责任。县级党委政府是开展疫情处置工作的一线指挥部，要重点落实好县委、县政府的主体责任，推进党政同责，做到有责必履，失责必究。落实林业部门主体责任就是要求各级林业主管部门在疫情监测、信息报送、灾情核查、检疫执法、技术指导和服务等方面尽职尽责，不得有任何懈怠。落实部门协作责任就是按照国务院要求，林业、农业、质检、交通运输、电力电信、邮政、军队等部门共同负责，加强协作，及时互通信息，解决检疫、防治中的相关问题。落实社会责任就是要通过从正面宣传检疫法规及有关要求，让社会公众知法懂法；通过宣传检疫刑事案件等反面典型，让社会公众充分了解、积极参与，对违法犯罪行为形成社会监督和舆论压力，尤其是让从事松材线虫病疫木加工运输单位以及使用疫木及其产品的企事业单位遵法守法，不敢违法，从而对植物防疫、检疫违法犯罪活动形成持续的高压态势。

去年年底和今年年初，我们先后两次查处了从广西进入我省的带有疑似松材线虫和松材线虫病松木案件。，由于省林检局和各地处置果断、有力、及时，避免了疫情的扩散和发生。当前，松材线虫病发生扩散形势越来越严峻，要打好松材线虫病防控这场硬仗，还需克服懈怠畏难情绪，在以下方面狠抓落实：一是要做到监测全覆盖，普查无盲区。各地要将监测覆盖到所有松林，把每一个山头地块的监测责任和任务落实到人，确保第一时间发现。二是要确保疫情信息报送及时。疫情一旦确认，必须及时上报，坚决克服"能压就压，压不住再报"的心理，坚决杜绝信息报告渠道不畅，不按规定时限、内容、范围和程序报送等问题。对压制、拖延信息报告的，必须依法依规严肃处理。三是实行更加严格的落地检疫管理制度。凡是从疫区省调入的松木，要严格实行落地检疫，一旦发现疫情要全面禁止松木商品材调运。因疫情除治需要采伐的松木，必须经过烧毁或者粉碎处理后方可运出山场，禁止采取套袋熏蒸的方法处理疫木。四是突出抓好疫情处置。要把疫情扑灭作为防控工作的首要任务，对新发疫区要坚决做到当年发生、当年发现、当年拔除。对疫点处置要有计划有步骤地推进，不断压缩面积，最终达到全面根除目的。

四、加强队伍建设，提高行业素质

林业有害生物防治形势和任务决定了我们必须建设一支素质良好、作风过硬的队伍。总体上看，全省林业有害生物防治检疫队伍能吃苦、有担当、讲奉献，但与新时代林业发展的要求还有不小差距，队伍整体素质还有很大的提升空间。

一要加强人才培养。要切实配强防治机构力量，把人才培养作为队伍建设的头等大事，采取送出去、引进来、轮岗交流等方式，多渠道、多形式地培养造就人才。二要做好干部选用。要按照 "信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁"好干部标准，为林检事业遴选出那些想做事、能做事、做成事的优秀干部。三要提高服务意识。林业有害生物不仅会造成林木大量死亡、林果大幅减产，还会扰乱正常的生产生活秩序，伤及群众，甚至造成人畜死亡，事关广大人民群众切身利益。必须牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，想群众之所想，急群众之所急，才能更加科学有效地做好林业有害生物防治检疫工作。四要强化作风建设。当前，林业有害生物防治工作正处于有利的发展时期，必须进一步加强作风建设，巩固和扩大"两学一做"学习教育成果，增强责任意识、进取意识、创新意识，努力建设一支忠诚干净担当的队伍。

同志们，云南林业有害生物防控工作任务十分艰巨、责任十分重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，在省委、省政府的坚强领导和国家林业局的关心支持下，不忘初心，牢记使命，开拓进取，努力工作，坚决遏制林业有害生物高发态势，为建设森林云南、争当全国生态文明建设排头兵做出新的更大贡献！