再接再厉 科学防控

全力抓好今冬明春森林防火工作

--在全省森林防火工作电视电话会议上的讲话

副省长、省森林防火指挥部指挥长  张祖林

（2016年12月1日）

 

同志们：

    党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我省生态文明建设和"森林云南"建设取得长足进步，森林防火工作迈上新台阶，"绿水青山就是金山银山"的理念进一步深入人心。今天开这次森林防火电视电话会议，主要任务是认真总结近年来特别是去冬今春以来森林防火工作取得的成绩和经验，分析当前森林防火工作面临的新形势，安排部署今冬明春森林防火工作，用优异的成绩迎接党的十九大的胜利召开。下面，我讲几点意见：

    一、省委、省政府坚强领导，各级各部门狠抓落实，去冬今春森林防火工作成绩显著

去冬今春以来，在党中央、国务院的正确领导和国家森林防火指挥部、国家林业局、武警森林指挥部的大力支持下，省委、省政府高度重视、周密部署、科学指挥，全省各级各有关部门和广大军警民按照"预防为主、防范第一"的工作要求，积极处置森林火灾，克服了雨雪冰冻灾害影响，战胜了3-4月持续高危森林火险天气和夏季干旱的严峻挑战，最大程度地减少了森林火情火灾的发生。全省共监测发现卫星热点387个，发生森林火灾73起，受害森林面积394.2公顷，与去年同比，分别下降48%、44.3%、51.1%，三项指标均为1951年有记录以来最低，未发生重大森林火灾，未发生有影响的入境火，去冬今春森林防火工作取得了显著成效。概括来讲，主要有以下7个特点。

    （一）领导重视，部署周密。省委、省政府始终把森林防火工作作为建设生态文明、维护生态安全的重要工作研究和部署。省委、省政府主要领导和分管领导多次作出批示指示，提出明确要求，省委书记、省长陈豪同志签发了《云南省人民政府2016年森林防火命令》，省政府召开了两次全省性森林防火工作会议进行安排部署，各地党委、人大、政府、政协齐抓共管，各部门通力协作，有力地促进了森林防火各项措施落实。

   （二）部门联动，形成合力。各级森林防火指挥机构及其组成部门密切配合，各司其职，对森林防火工作给予了全力支持和重点保障。发展改革和财政部门及时下拨森林防火基础设施建设项目资金和工作经费。气象部门加强监测和预报，及时发布火险信息，适时开展人工增雨作业。外事部门多次与边境国家外事部门会晤、会谈，及时启动联络机制，共同处置森林火情火灾。科技部门积极支持森林防火先进技术应用和项目建设，提高了森林防火科技防火能力。工信部门指配森林防火专用频率，及时排除通信频率干扰。公检法部门和森林公安联动查处火案，有力打击了失火、纵火犯罪。广电、民政、新闻、住建、旅游、环保、交通、通信、农业等部门充分发挥职能优势，扎实做好相关保障工作。武警云南森林总队坚持防灭并举，在森林火灾的扑救中充分发挥了主力军、突击队的作用。国家林业局南方航空护林总站不断提高森林航空消防水平，发挥了不可替代的空中优势。各级专业、半专业森林消防队伍、驻地解放军、武警部队、公安消防和民兵预备役部队主动出击，在扑救火灾、清守火场、维护稳定等方面作出了重要贡献。

（三）宣传深入，措施扎实。省森林防火指挥部2次联合省委宣传部开展森林防火宣传活动，组织新华社、人民日报、中国日报、法制日报、云南日报、云南广播电视台、中国绿色时报等22家国内省内媒体报道团，分2批实地采访报道森林防火情况，连续刊播，形成舆论报道强势。各级森林防火部门、宣传部门、新闻媒体积极行动，做到广播、电视、报刊、手机有森林防火宣传的信息、声像，森林旅游区有森林防火的警示宣传和五彩旗的悬挂，入山道口和森林高火险区布设森林防火宣传点。全省共发放户主通知书700多万份，刷新、新设警示标牌3万多块，悬挂森林防火五彩旗10万余面，大力推动森林防火宣传进社区、进学校、进乡村、进农户，为林区营造了严禁火种入山、严禁野外用火、严防森林火灾的强势氛围。

（四）严管严控，措施得力。各地认真贯彻落实"防范第一"的工作要求，下最大力气强化野外火源管控，共安排12万名护林员、1300多名瞭望监测员严把入山道口严密监测林区火情。建立违规用火和火灾案件举报奖励机制，组织乡村干部开展林缘林边野外农事用火专项治理，组织森林公安、森林武警开展武装巡护，提升护林队伍依法巡护能力。清明节前后，各地组织了15万人次的巡山护林人员进行林区巡护，全省森林公安启动了以"无火清明"为主题的武装巡护统一行动，做到见烟就管、见火就查，最大限度地控制了森林火灾的发生，灾前防范效果十分显著。

（五）强化督查，整治隐患。省森防指先后2次组织27家森防指成员单位领导带队深入挂钩片区进行督促检查。省林业厅实行厅领导挂钩责任制，10位厅领导分片挂钩指导16个州市森林防火工作，先后进行了5轮森林防火督查，省森防指也多次派出检查组对州市进行明查暗访。整个防期省级共组织了48个督查组深入重点州、市、县、区抓督促，抓落实。全省各地共派出了1.6万个工作组、6万名检查人员对辖区重点区域开展大检查大督查大整改活动，排查火灾隐患，整改存在的问题。

   （六）落实责任，追责问效。省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）层层签订了《"十三五"森林防火目标管理责任状》，通过采取分片包保、一级包一级的形式，把防火责任层层落实到基层林区单位、到人、到户，全省共签订各类责任书（状）200多万份，形成了森林防火责任网格化管理格局。省森防指及时指导各地加大责任追究和火案查处力度，下发督办通知，进行调查处理，并将问责处理情况在全省范围内进行通报。省森林公安局多次协调指导行政交界处森林火灾案件查处及责任问责。全省共对有关责任人进行责任追究38人，有力促进了森林防控各项措施落实。

（七）强化应急，小火大打。各地严格实行24小时带班值班、有火必报和卫星热点零报告制度，强化舆情监测，及时派出工作组赶赴现场进行指导。先后举办了150余人参加的全省指挥员培训班和230余人参加的覆盖全省129个县（市、区）的专业扑火骨干培训班，不断提高基层一线扑火指挥能力。针对云南林区取水困难实际，积极推进林区以水灭火技术和设施建设，提高灭火效率，降低灾害损失。武警云南省森林总队调配兵力靠前驻防重点火险区，南方航空护林总站驻防云南航护飞机10架，10万多名专业、半专业森林消防队伍靠前驻防，做到了第一时间响应，重兵投入，打初发火、灭小火，绝大部分森林火情火灾均扑灭在萌芽状态。

近年来，针对云南高山森林火灾易发难控、扑救困难的实际，省委、省政府提出了"森林防火的最高境界就是降低火灾发生率、甚至是无火灾"等一系列新要求，森林防火工作思路由传统的重灾后处置转为重灾前预防，全省上下紧紧围绕"防"字下功夫、出实招，森林火灾及损失连年大幅下降，取得了显著的防控成绩，积累了一套行之有效的经验和做法。概括起来讲，一是始终坚持"防范第一"的工作方针不动摇，通过传统管理手段和护林员定位管理系统科技手段相结合，组织森林武警、森林公安开展武装巡护等方式不断强化野外火源管理。二是通过实施严厉问责强化责任落实，进行多层级、多部门、高频度的督查强化措施落实，实施网格化的管理。三是通过开展声势浩大的社会化宣传强化公众森林防火意识，最大限度地减少了森林火灾发生及灾害损失，赢得了森林防火工作主动权。

这些成绩和经验的取得，是党中央、国务院亲切关怀以及国家森林防火指挥部、国家林业局大力支持的结果，是省委、省政府高度重视、科学指挥、坚强领导的结果，是各级各有关部门周密部署、通力协作、狠抓落实的结果，是森林防火战线广大干部职工团结奋战、顽强拼搏的结果，是党政军警民众志成城、不屈不挠、团结奋战的结果。各级各有关部门要再接再厉，在今后的森林防火工作中不断地完善、总结这些经验、措施，持之以恒地抓实、抓牢、抓细、抓出成效。

二、认清形势，进一步增强森林防火的责任感、紧迫感和使命感

尽管全省上下做了大量工作、付出了艰苦努力，但去冬今春发生的森林火灾共烧毁成林11896.38立方米，烧毁幼树49.56万株，特别是迪庆州"2.14"森林火灾造成1死6伤，引起了各级领导和社会舆论的广泛关注，损失十分惨重、教训十分深刻，再次提醒我们，森林防火工作一刻都不能麻痹大意和掉以轻心。同时，我们也应该看到，当前森林防火工作还存在不少问题需要引起高度重视。一要高度重视物候气候的严峻挑战。近年来，我省连续遭遇干旱和雨雪冰冻灾害，大量林区林木、植被枯死，加之受气候、人力、物力和技术条件所限，全省开展计划烧除、割除的范围较小，致使林下可燃物严重过载，成为引发重特大森林火灾和危及扑火人员安全的巨大隐患。据预测分析，今冬明春全省森林火险等级偏高，到明年2月至4月，森林火险将以4至5级的高危天气为主，森林火灾将进入高发期，森林防火形势依然严峻。二要高度重视当前森林防火工作存在的问题。一是部分地方依法治火力度不够，严管重治还没有形成常态化，野外火源管理特别是生产性火源管理仍有缺位。二是部分地方责任落实不彻底，措施形式多但落实不到位，履职问责、巡山护林责任和生产用火监管不完全到位。三是森林防火基础设施及扑火装备还相对滞后，林区视频监控、信息化建设还不能满足林区管护需要。四是防扑火人员伤亡的危险依然存在，高山森林灭火常常面对复杂地形、高危气候、易燃植被等多种直接挑战，极易导致扑火伤亡事故发生。五是森林火灾专业应急扑火队专业化水平不高，队伍正规化、专业化、标准化还有待加强，难以适应扑火救灾的需要和保障扑火安全。

"十三五"期间，正是争当全国生态文明建设排头兵、实现与全国同步全面建成小康社会目标的关键时期，倘若森林防火出问题，几把大火就可能把多年生态建设的巨大成果毁于一旦。各地各有关部门务必清醒认识到森林防火工作面临的严峻形势，进一步把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，把抓好森林防火工作作为贯彻落实党的十八届六中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神的重要抓手，以更强的责任感、紧迫感、使命感，把问题估计得更充分一些，把措施制订得更周全一些，把工作做得更扎实一些，绝不能心存侥幸，绝不能畏难厌战，绝不能麻痹松懈，确保今冬明春森林防火工作延续良好态势、取得更大成绩。

    三、科学防控，全力做好今冬明春森林防火工作

今冬明春森林防火工作的总体要求是，深入贯彻落实党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，按照党中央、国务院的部署、全国秋冬季森林防火工作会议精神和省委、省政府的安排，继续坚持"预防为主，防范第一"的工作思路，以不发生森林火灾为最高目标，下最大力气细化灾前防范措施，提高应急处置能力，力争森林火灾受害率低于1‰，力争森林火灾当日扑灭率高于98%，确保不发生重大森林火灾，确保不发生人员伤亡事故。主要抓好以下6个方面工作。

    （一）继续加强组织领导不放松。各地要以行政首长负责制为核心，切实强化森林防火"三线责任制"和"四个责任人"制度，核心是落实县、乡两级政府森林防火的主体责任，把责任落实到林区经营单位，落实到山头地块、到户、到人，切实做到管好自己的人、看好自己的林、防住自己的火。各级林业部门要加强对森林防火工作的监督和管理，加大分区施策、分级管理、分类指导的力度；发展改革部门要抓紧编制《森林防火发展规划》，及时安排森林防火基础设施项目资金；财政部门要按照每亩林地不低于0.1元的标准将森林防火经费纳入年度预算，并提前预拨到位；新闻、广电部门要加强森林防火公益宣传以及火险信息的发布；气象部门要及时提供森林火险预测预报、火场气象信息和人工增雨作业等服务；民政部门要做好公墓祭祀管理和灾后救助工作，公安、检察、法院等部门要密切配合，加大火灾案件查处力度，依法严惩火灾肇事者；纪检部门要依纪严肃追究相关部门和责任人的责任；交通部门要落实森林防火专用车通行费减免政策，及时清除道路两侧的易燃物；空管部门要积极为森林航空消防提供飞行保障；驻地解放军、预备役部队、武警部队和广大公安干警要一如既往地参与防火扑火工作。其他部门要按照《森林防火工作责任状》的规定，加强对挂钩责任区的督导检查，落实和完善森林防火工作中各种支持政策。

   （二）继续坚持严管重治不手软。各地要把林区野外火源管理作为护林防火工作的重中之重，把严禁一切野外用火、严禁一切火种入山作为不可逾越的"底线"，下最大的决心，用最硬的措施，坚决管死林区野外火源，要加大执法检查和隐患排查力度，严管进山人员、严处失职人员、严查肇事人员、严格要求护林人员，高火险期和关键时段、关键部位，一定要增人、增卡、增加督查，及时消除火灾隐患，对不落实整改的，各级政府要组织专项督查督办。要落实老年人、中小学生和特殊人群等重点人群的监护、监管责任，防止林区失火。要继续大力推行（改分散用火为集中连片用火、改3-4月森林高火险期农事用火为1-2月农事用火，提前野外农事用火时间）"两改一提前"的安全用火模式，抓好火险等级相对较低的有利时机，在适宜林区大力开展计划烧除和割除，特别是在景区景点、村舍房屋、公路沿线、军事设施、仓储重地等重点保护区域及其林缘地带，要提前开设防火隔离带，提高林火阻隔能力。

   （三）继续保持强势宣传不削弱。各级森防指要加强组织协调，通信、新闻、广电、旅游、民政等各有关部门要密切配合共同做好森林防火宣传工作，确保整个防期内全社会都营造出浓厚的森林防火氛围。一要通过向公众宣传森林防火法律法规和规章制度，提高全社会森林防火法律意识。二要通过在林区特别是森林旅游区悬挂大密度的森林防火警示标牌和五彩旗，向旅游人员宣传森林防火的注意事项、失火责任、损失影响等知识。三要通过向社会通报一批因违规用火引发森林火灾的典型案例，以案说法、强化教育，造成声势、形成威慑。四要通过开展学校"五个一"工程和"小手牵大手"活动，扩大森林防火的宣传教育面，严禁中小学生林区玩火、上山扑火。五要通过对森林防火重点单位第一责任人和管理责任人进行公示，使相关责任单位和人员接受社会和公众的监督，推动森林防火工作更好的开展。六要通过发送警示短信、电台、电视台、网站等媒体宣传森林防火知识，在主流媒体及时发布权威火情信息，加强扑火救灾的正面宣传报道，防止出现片面报道、失实报道现象。七要按照"实战需要什么就教什么"的原则，分级分类开展森林防火专职人员培训，各类培训务必在进入森林高火险期之前完成，全面打牢安全用火、扑火、避火基础。

   （四）继续强化督促检查不松劲。各级政府和森林防火指挥部及成员单位要逐级、持之以恒的组织开展森林防火工作大检查大整改活动，把各类涉林旅游区、自然保护区、森林公园、城市面山、行政区域结合部、边境林区等高火险区以及近年来森林火灾的频发、高发地区作为检查重点，重点检查各项预防和扑救保障措施的落实情况，督促和推动各地搞好森林防火工作。要抽调林业、民政、公安、电力、旅游、交通、森林公安等单位精干力量组成排查组，深入基层一线和重点部位进行全面排查，有条件的地方要组织森林武警参与重点火险区、关键时段的隐患排查。各级森林防火指挥部成员单位领导要深入到各自联系挂钩点进行督促检查，指导森林火灾隐患排查整改工作。省森林防火指挥部要派出督查组对各地工作落实情况进行督促检查，确保森林火灾隐患大排查活动有序开展，取得实效。

   （五）继续狠抓应急处置不懈怠。各地要从立足于实战需要出发，全面落实防范和处置森林火灾的各项准备工作，保证各类森林防火资金、防火人员、森林消防队、防灭火物资、车辆机具、应急通信和后勤保障提前到位。当前，各州市正在进行公务用车改革，一些州市出现了中央财政安排的森林消防水车、运兵车车编无法落实的情况，各地要本着实事求是的原则，把中央财政安排的项目落实好、资金使用好，切实提高防火保障能力。各级森林防火指挥部办公室要加强应急值守，森林火情由各级森林防火指挥部办公室统一归口上报，有关部门确需直接向上级党委、政府和主管部门报告的，必须同时报告本级和上级森林防火指挥机构，坚决防止多头上报引起信息混乱，影响正常工作和火情处置。武警森林部队、森林航空消防和各类森林消防队要靠前驻防，驻滇解放军、武警部队、公安、预备役部队和民兵要作好应急准备并继续加强地方与部队、地面与空中的协同配合，一旦发生火情就能迅速集结、主动出击。要坚持以人为本，科学制定扑救方案，按照"重兵扑救、小火大打"的要求，靠前指挥、安全扑救，力争首次扑救取得成功，努力实现火灾当日扑灭，坚决防止伤亡事故发生。

（六）继续强化责任落实不含糊。各地、各有关部门要加强森林防火工作的统一领导、统一组织和统一指挥，采取分片包保、一级包一级的形式，把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任层层落实到林区基层，落实到山头地块，落实到防火一线，继续实行网格化火源管控模式。要切实加强责任追究和火案查处力度，查明原因，分清责任，对发现火灾隐患不作为、发生火灾情况不报告而贻误扑火战机，对违规用火或玩忽职守、失职渎职引发森林火灾，要依法依纪从重从快严肃追究有关责任人，并将处理情况进行通报；对频繁发生森林火灾或因森林防火责任制不落实、组织扑火不得力、整改措施不到位等导致重大损失的，省政府领导将约谈有关州市政府主要领导，并实行党政领导同责，依法依规启动问责程序，坚决追究相关领导和有关人员的责任。

    同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，总结经验，再接再厉，全力做好今冬明春森林防火工作，为保护森林资源安全、争当生态文明建设排头兵作出新的更大贡献！向党的十九大献上一份厚礼！