以高度的责任感和使命感 

做好今冬明春森林防火工作

--在2016年全省森林防火指挥员培训班上的讲话

省林业厅党组成员、省森林防火指挥部专职副指挥长 文 彬

（2016年11月14日）

同志们：

    2017年度森林防火期日益临近，为认真贯彻落实全国秋冬季森林防火工作电视电话会议精神和省委、省政府领导批示要求，努力提高全省森林防火指挥员业务素质和指挥能力，提早安排部署今冬明春森林防火工作，省森防指决定举办此次全省森林防火指挥员培训班，借此机会，我讲三点意见。

    一、2016年冬春防取得较好成绩，务必认真总结，再接再厉

去冬今春以来，全省森林防火部门认真贯彻落实省委、省政府的决策部署和省领导一系列批示指示精神，坚持预防为主、严防严控的工作要求，积极发挥组织、协调、监督作用，真抓实干、强化措施，克服了雨雪冰冻灾害、各级政府换届等不利影响，战胜了3-4月持续高危森林火险天气严峻挑战，最大程度地减少了森林火情火灾的发生。全省共监测发现卫星热点387个，发生森林火灾73起，受害森林面积394.2公顷，与去年同比，卫星热点下降48%，火灾次数下降44.3%，受害森林面积下降51.1%，三项指标均为1951年有记录以来最低，未发生重大森林火灾，未发生有影响的入境火。回顾整个防期，主要做了以下6个方面的工作。

    （一）领导更加重视。省委、省政府领导把森林防火工作作为建设生态文明、维护生态安全的重要工作研究和部署，始终实行强有力、超常规的组织领导，省委、省政府、省纪委主要领导及分管领导分别多次作出指示批示，特别是张祖林副省长先后14次就森林防火工作作出重要批示，对很多工作都进行了具体部署，要求之严、之细、之实前所未有。省政府召开了2次全省性会议进行部署，发布了《2016年森林防火命令》。很多地方党委、人大、政府、政协齐抓共管，各部门通力协作，有力地促进了森林防火各项措施落实。

   （二）宣传更加广泛。省森林防火指挥部2次联合省委宣传部开展森林防火宣传活动，组织22家国内省内主流媒体报道团，分2批实地采访报道森林防火情况，连续刊播，形成舆论报道强势。各级森林防火部门也积极行动，加强与相关部门的协调合作，全省共发放户主通知书700多万份，刷新、新设警示标牌3万多块，悬挂森林防火五彩旗10万余面，推动森林防火进社区、进学校、进乡村、进农户，做到广播、电视、报刊、手机有森林防火宣传的信息、声像，森林旅游区有森林防火的警示宣传和五彩旗的悬挂，入山道口和森林高火险区布设森林防火宣传点，为林区营造了严禁火种入山、严禁野外用火、严防森林火灾的强势氛围。

   （三）管控更加严格。各地下最大力气强化野外火源管控，共安排12万名护林员、1300多名瞭望监测员严把入山道口、严密监测林区火情。同时，加快护林员定位管理系统和视频监控系统建设及运用，发挥科技防火、管火作用，强化了责任落实。组织森林公安、森林武警开展武装巡护，提升护林队伍依法巡护能力，在关键时期、重点部位进行严防死守。特别是清明节期间，各地组织了15万人次的巡山护林人员进行林区巡护，全省森林公安启动了以"无火清明"为主题的武装巡护统一行动，成效显著，确保了清明节平稳度过。

（四）督查更加深入。省森防指先后2次组织27家森防指成员单位领导带队开展督查检查。省林业厅实行厅领导挂钩责任制，10位厅领导分片挂钩指导16个州市森林防火工作，先后进行了5轮森林防火督查。省森防指也多次派出检查组对州市进行明查暗访。整个防期省级共组织了48个督查组深入重点州市、县市区抓督促，抓落实。全省各地党委、人大、政府、政协班子和森防指成员单位对本行政区域内的森林防火重点区域展开广泛地督查检查，共派出了1.6万个工作组、6万名检查人员对辖区重点区域开展大检查大督查大整改活动，排查火灾隐患、整改存在的问题。

   （五）责任更加落实。省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）层层签订了《"十三五"森林防火目标管理责任状》，把防火责任层层落实到人、到户、到基层林区单位，形成了森林防火责任网格化管理格局。全省共签订各类责任书（状）200多万份。接报森林火灾情况后，省森防指及时指导各地加大责任追究和火案查处力度，下发督办通知，进行调查处理，并将问责处理情况在全省范围内进行通报。省森林公安局3次协调指导行政交界处森林火灾案件查处及责任问责。全省共对有关责任人进行责任追究38人，通过追责问效，有力促进了森林防控各项措施落实。

（六）扑救更加有效。各地严格实行24小时带班值班制度、有火必报制度和卫星热点零报告制度，强化舆情监测，及时派出工作组赶赴现场进行指导。先后举办了150余人参加的全省指挥员培训班和230余人参加的覆盖全省129个县（市、区）的专业扑火骨干培训班，提高基层一线扑火指挥能力。针对云南林区取水困难实际，积极推进林区以水灭火技术和设施建设，提高灭火效率，降低灾害损失。全省10万多名专业、半专业森林消防队伍靠前驻防，做到了第一时间响应，重兵投入，打初发火、灭小火，绝大部分森林火情火灾均扑灭在萌芽状态。

上述成绩的取得，与在座的各位森林防火专职指挥长、防火办主任的真抓实干、辛勤工作密不可分，在此，我代表省森林防火指挥部、省林业厅，向各位并通过你们向全省森林防火工作者表示衷心感谢和诚挚的问候！近年来，省领导提出了"森林防火的最高境界就是降低火灾发生率、甚至是无火灾"等一系列新要求，森林防火工作思路由传统的重灾后处置转为重灾前预防。全省上下紧紧围绕"防"字下功夫、出实招，森林火灾及损失连年下降，取得了显著的防控成绩，积累了一些行之有效的经验和做法。概括起来讲，一是通过实施严厉问责强化责任落实，实施网格化的管理。二是通过传统管理手段和护林员定位管理系统科技手段相结合野外火源管理。三是通过进行多层级、多部门、高频度的督查强化措施落实。四是通过开展声势浩大的社会化宣传强化公众森林防火意识。五是以武警森林部队、森林航空消防和地方专业队为主力军，驻军等组成的应急扑救力量的协调配合及有效处置。最大限度地减少了森林火灾发生及灾害损失，赢得了森林防火工作主动权。这些措施已经发挥了积极的作用，今后的森林防火工作中更要不断地完善、总结，持之以恒的抓实、抓牢、抓出成效。

二、今冬明春形势严峻，务必清醒认识，高度重视

从防火形势和外部环境看，一是国家层面工作要求越来越严。国家森防指、国家林业局不断加大对森林防火工作的领导和指导力度，特别是对森林火灾信息的报告工作提出了很严很细的要求，不管大小，国家森防指领导都会亲自关心、亲自过问、亲自调度，详细询问了解森林火灾发生和扑救情况。二是省委、省政府对防火工作越来越重视。近年来，省委、省政府前所未有的重视森林防火工作，加强了领导，加大了投入，提出了"不发生森林火灾为最高目标"的要求。对我省影响稍微大一点的森林火灾，省领导都会亲自过问，要求了解情况，并督促我们层层追责。对我们而言，这既是动力更是压力，压力就是要求我们更高标准地做好每一项工作，不能懈怠，不能出纰漏。三是全社会对森林防火越来越关心。人们对生态环境的需求正在迅速发生改变，要求越来越高，对影响和破坏生态环境的森林火灾也越来越关注，一旦发生森林火灾，特别是在敏感时间、敏感区域发生的火灾，信息往往在正常渠道上报火情之前就被广泛传播，成为全社会广泛关注的焦点，局部区域还会炒作演变形成社会不稳定因素，这给防火工作提出了更高要求。

从防火业务情况看，一是基础设施建设欠账较多。全省林区监测盲区多、交通难于直达、扑火效率不高，现有专业森林消防队人员不足，边境防火能力十分薄弱，与现实需求相比相差甚远，也远远低于其它重点省区水平，与国家要求相比差距也很大。二是缺少适合扑救高山林火的装备。云南山高坡陡、地形复杂，在扑火装备和扑火方式的选择上受到很大的制约，大多只能依靠风力灭火机、2号工具、砍刀和军工铲等常规工具。同时，由于资金投入小，购买的扑火工具质量不高，企业研发高山林火扑救的实用技术和机具装备动力也不足。三是防火队伍不适应防火事业发展。一方面，防火机构不顺、人员不足，造成日常工作都难以维持，更难以满足应急处置需要。另一方面防火人员责任艰巨、压力巨大。工作经常要连轴转，长期处于高压力、高节奏、高危险的状态。此外，防火人员待遇偏低、队伍不稳，特别近年来取消超时补助后不少干部职工信心减弱、激情渐失，人才流失过快。这些问题都是防火的老大难问题，需要我们上下一起努力，共同克难奋进。

三、今冬明春目标明确，务必尽早部署，周密安排

今冬明春森林防火工作的总体要求是，继续坚持"预防为主，防范第一"的工作思路，以不发生森林火灾为最高目标，下最大力气细化灾前防范措施，提高应急处置能力，确保森林火灾受害率低于1‰，力争森林火灾当日扑灭率高于98%，力争不发生重大森林火灾及不发生人员伤亡事故。森林防火工作关键在"早"、基础在"防"、实质在"管"、重点在"扑"，距离全省森林防火期还有半个月的时间，日子一天紧过一天，面对日趋严峻的森林防火形势，全省各地只有坚持早抓、实抓、真抓，做到思想上警钟长鸣，措施上常抓不懈，行动上扎实有效，才能确保目标任务的完成。为此，重点要做好以下3个方面的工作。

（一）工作部署要做到"早"。一是火险早预测。要及早召开今冬明春森林火险趋势分析会，对森林火险形势进行全面分析探讨,制定应对措施，做到依险布防、准确预警、及时处置。二是思想早动员。提请本级政府及时召开年度工作会和森防指成员会进行全面动员部署，要按照每亩林地0.1元的标准落实财政经费，确保能顺利纳入财政预算并争取提前预拨，保障今冬明春防灭火工作顺利开展。三是工作早协调。积极协调森防指成员单位，切实履行好部门职责，全力做好宣传教育、督促检查、应急处置等支持保障工作，为森林防火工作正常开展创造良好条件。四是应急早准备。要提前安排好足够的专职人员，检修好机具装备，调试好预警监测、应急通信、视频会议、网络办公系统及赴火场携行设备，保证能够随时投入扑火救灾。五是人员早到位。按照责任状要求的标准落实县、乡专业扑火队伍，护林员要按时上岗就位，早与当地驻军和武警部队、公安消防共建森林防火应急扑火队，备齐扑火物资。

   （二）预防工作要体现"细"。一是宣传教育要有广泛细致。要继续做好森林防火"七大"宣传工程基础性工作，突出重点，分阶段组织开展好12月宣传月、3月中小学生宣传周4月清明宣传周及5月防灾减灾宣传周等宣传活动，全面覆盖农村、社区、学校、涉林景区等防火重点单位和人群，确保整个防期和全社会都营造出浓厚的森林防火氛围。二是火源管理要周密严格。要用好、用活护林员这支队伍，加强日常管理和业务培训，通过建立奖惩机制、护林员定位管理系统等措施落实管护责任，充分发挥护林员前沿哨卡的作用，特别是重点部位、重点时段、高火险期内要增人、增卡、增检查，最大程度减少火灾发生。行政区域交界处的相邻州市、县要签订不留责任死角、不留监管盲区的联防协议，落实管护力量，发生火情后要加强信息沟通协调，共同处置，防止推诿扯皮、贻误战机。三是业务培训要全面实用。要按照"实战需要什么就教什么"原则，分级分类开展森林防火专职人员培训，层层把好人员素质关、扑火安全关、能力提升关，特别是要把新进人员、一线林火管理人员、扑火指挥员、扑火队员和乡村防火人员培训作为重中之重来抓好、抓实、抓出成效，各类培训务必在进入森林高火险期之前完成，全面打牢安全用火、扑火、避火基础。

   （三）应急工作要突出"实"。一是细化扑火预案方案要实。根据山情、林情、社情和能力等实际情况来制定，让所有参与火灾处置的相关领导人员一看就明白做什么、怎么做、谁来做。要以"实战"的要求抓演练，通过演练发现预案和程序的缺陷，提高应急人员的战术水平，不作表面文章。二是专业队伍队伍建设要落实。要按照《责任状》标准组建专业扑火队伍，对选聘人员身体、能力各项素质进行严格把关，不断强化队伍日常管理，完善制度规范，确保关键时刻拉的出、用的上、打的赢。三是物资储备要落实到位。要加强扑火装备的管理，做到定人、定责，准确掌握物资装备的配置、使用情况，确保装备时刻处在备战状态，不搞"花架子"。四是人员安全即避险措施要落实。要按照保人身安全、财产安全、森林资源安全的原则制定扑救方案，设立火情观察哨，落实火场扑火安全责任，严肃扑火纪律，确保火灭人安。

  同志们，中共云南省第十次代表大会将于近期召开，各地特别是昆明市、迪庆州、怒江州、楚雄州、玉溪市等州市和火险等级较高的地区要提高思想认识，进行周密安排部署，进一步做好火险预警预测，加强隐患排查和应急值守，确保会议期间森林防火平安。

  最后，我就办好培训班再提几点要求。举办本次培训班是积极应对今冬明春森林防火严峻形势的重要举措。省森防指精心设计培训课程和演示课目，希望大家，特别是新上任的专职副指挥长、防火办主任，一定要珍惜这次难得的培训机会，真正静下心，真正融入教学，做到学有所思、学有所悟、学有所得、学有所用。每个州（市）的专职副指挥长要负责管理好本地区参加培训的学员，每位学员要坚持做到不迟到、不早退、不缺席，以保证培训取得实效，特殊情况向省防火办负责同志请假。完成培训任务后，大家一定要认真思考和总结所学到的知识，深化和扩大业务培训，把今冬明春森林防火形势、措施传达贯彻到基层，确保今冬明春森林防火工作不出大的问题。

  同志们，做好今冬明春森林防火工作意义重大。在座的各位指挥长、防火办主任都是防火工作的关键领导和直接领导，希望大家进一步振奋精神，坚定信心，齐心协力，不断开创我省森林防火工作新局面，为建设森林云南、争当生态文明建设排头兵作出森林防火应有的贡献！