云林办发〔2018〕14号

各州市林业局，厅机关各处室、厅属各单位：

    现将《2018年云南林业法制工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                                                                 28365365.com办公室

                                                                                                   2018年4月9日

                                                                   2018年云南林业法制工作要点

    2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，也是全省决战脱贫攻坚、决胜全面小康关键之年，是《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2016-2020年）》和林业"十三五"规划确定的各项工作任务的落实之年。全省林业法制工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，牢固树立"绿水青山就是金山银山"和新发展理念，以更高的站位、更大的格局，真抓实干，不断创新，加快推进法治政府建设，为续写新时代云南林业发展新篇章提供有力的法治保障。

    一、宣传学习宪法，牢固树立宪法意识，积极推进依法治林

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。十三届全国人大一次会议表决通过的宪法修正案，为进一步引领法治中国建设，为党和国家事业行稳致远提供了坚实宪法保障。各级林业干部职工必须牢固树立宪法意识，恪守宪法原则，弘扬宪法精神，履行宪法使命。要在尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法上成为模范、当好表率，对宪法发自内心地拥护、出于真诚地信仰，对宪法法律熟知精通、熟练运用，严格依照宪法法律行使职权，善于用法治思维和法治方式分析问题、解决问题，不断提高依法治林的能力，开创林业法治新局面。一是要与学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记的法治思想特别是宪法思想结合起来，坚定"四个自信"，增强"四个意识"，把党的领导贯穿于林业法治工作中，以更好地贯彻实施宪法。二是紧密结合落实"七五"普法规划，深化普法"六进"活动，推动领导干部、青少年、广大林农开展宪法学习，树立宪法意识，成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。三是以"谁执法谁普法"普法责任制为基础平台，推动宪法学习宣传教育向基层延伸。四是积极创新宣传形式，以森林、湿地公园为载体，打造生态法治教育基地，推动宪法学习宣传教育形成声势彰显实效。

    二、全面推进依法行政建设

    （一）坚持立改废释并举，推进林业立法精细化，增强林业立法的及时性、系统性、针对性。积极推进《云南省林业有害生物防治检疫条例》的立法工作，完成《云南省木材运输管理规定》的翻译工作，开展《云南省陆生野生动物保护条例》《云南省森林条例》等地方性法规修订的调研工作。

    （二）进一步加强规范性文件管理。严格按照《云南省行政规范性文件制定备案办法》（云南省人民政府令第208号）和省政府办公厅《关于实行规范性文件"三统一"制度的通知》的要求，严格合法性审查，强化监督。完成《云南省公益林管理办法》《云南省省级湿地公园管理办法》《云南省核桃优质高效示范基地建设认定办法》3件规范性文件的制定。

    （三）认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》。完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，强化决策法定程序的刚性约束。

   （四）强化林业行政执法及执法监督。继续推进以森林公安为主相对集中行政处罚权工作，创新执法体制机制，整合执法资源；加强林业行政执法制度建设，建立执法全过程记录制度，不断规范执法行为；按照国家林业局要求，认真开展"规范林业执法行为提升林业执法能力"专项行动，对全省林业系统行政复议、行政诉讼案件，特别是涉林行政公益诉讼案件进行全面梳理，提出整改措施和意见；抓好行政复议、诉讼、调解、仲裁工作，及时纠正违法或不当的行政行为，努力将矛盾化解在萌芽阶段，化解在基层。

    （五）实行行政处罚自由裁量权标准动态管理。结合新出台、修订的法律法规，及时对《云南省林业行政处罚自由裁量权实施标准》进行修订。进一步贯彻落实《云南省人民政府法制办公室 云南省高级人民法院<关于适用行政处罚自由裁量权基准制度相关规范性文件的通知>》要求，加大行政处罚、行政复议文书对《云南省林业行政处罚自由裁量权实施标准》的运用，并将之作为执法案卷评查、执法检查的评判标准。

    （六）严格执行重大行政执法决定法制审核制度。抓好《云南省重大执法决定法制审核办法》的贯彻落实，对作出的重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法决定，由法制机构进行合法性审核。

    （七）完善法律顾问制度。严格执行《28365365.com法律顾问室工作规则》，充分发挥法律顾问在林业法治建设中的作用。加强对厅属单位法律顾问制度建设的指导，督促落实法律顾问聘请、履职等工作。

    （八）扎实推进"双随机一公开"监管工作。推进行政审批事中事后监管工作体系建设，进一步完善"28365365.com双随机一公开管理系统"，并将该系统进行拓展，在全省林业系统推行，实现抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式的标准统一，做到事项公开、程序公开、结果公开。

    三、积极开展法制宣传教育

   （一）完善学法用法制度，认真组织在线学法考试。通过理论中心组学习、党组会议、厅（局）务会议学法、领导班子集体学法等形式，系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法、基本法律知识和与林业工作密切相关的法律法规，切实做到学法计划、内容、时间、人员、效果"五落实"。要组建具有丰富实战经验和扎实理论功底的师资队伍，开展林业系统执法人员培训工作，将新修订颁布的《种子法》《野生动物保护法》《云南省林木种子条例》列为普法重点内容，切实提高执法人员的法律素养，规范执法行为。

    （二）不断创新普法方式，提升法治宣传效果。通过普法"六进"活动，将法治观念、法治精神融入当事人和广大林农心中。坚持林业法治宣传与道德教化并举，构建林业法制文化传播体系。以互动参与、以案释法为主要方式，以新媒体为重要平台，以"谁执法谁普法"为责任主体，突出依法维权意识教育，帮助广大林农培养和巩固对法律的情感和信仰，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的法治良序。不断打造生态法治教育基地，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观。