28365365.com 国家林业局驻云南专员办关于做好建设项目使用林地审核审批服务与监督管理工作的通知

                                                             云林联发〔2017〕21号

各州市林业局：

为全面贯彻国家林业局《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号，以下简称"35号令"）和《建设项目使用林地审核审批管理规范》（以下简称《规范》），认真落实各级林业主管部门依法保护林地资源的责任，做好建设项目使用林地审核审批与监督管理工作，确保依法依规保护和合理利用林地资源，支持保障全省经济社会可持续发展，现就有关要求通知如下：

一、全程做好建设项目使用林地服务保障

各级林业主管部门要以严格执行"35号令"、林地保护利用规划、林地定额管理和林地用途管制制度为前提，始终按照提前介入、主动衔接、保证定额、依法高效、全程服务的原则，与当地发改、工信、交通、水利、电力、通信、油气、招商等部门和单位协同建立常态化沟通联络机制，广泛深入宣讲、解读使用林地的政策法规，为建设项目科学选址、依法合理用地提供可行、可靠的决策依据；要指导和帮助项目责任单位编制好、组织好建设项目使用林地可行性报告和申报材料，积极主动做好铁路、公路、机场、能源、易地扶贫搬迁等重点、重大、民生和公益性建设项目使用林地审核审批服务工作，全力保障相关建设项目顺利落地、及时开工。坚决杜绝因为林业部门工作不到位而影响重点工程建设的情况发生。

    二、全面强化建设项目使用林地监督管理

各级林业主管部门要严格按照政策法规赋予的权限和职责，全面强化建设项目使用林地的监督管理。从县级、州市级到省级林业主管部门，对所属涉林建设项目，要各担其责，认真把好建设项目使用林地可行性、合法性、合规性、合理性的查验关、审查关、审核关和行政许可审批关；要把监督管理工作落实到审批前、审批中、审批后的每一环节，努力做到环环相扣、层层把关、层层尽职、不出纰漏。要建立并推行建设项目使用林地县级审批或申报前每件必检、州市和省级审核（批）或申报前按适当比例抽检的现地核查制度，现地核查面积应占用地规模的30%以上。凡须报国家林业局审核的建设项目用地，州市林业主管部门要认真审查，确认无非法占用林地行为或违法问题已按规定查办到位（附相关材料：包括抽检时间、地点、数量、是否存在违法用地行为以及处理情况等）方能上报；国家林业局驻云南专员办和省林业厅要在上报国家林业局前一周联合开展用地核查，坚决把事前、事中、事后的用地监管落到实处，有效防止违法用地，确保早发现、早制止、早查办非法占用林地问题。

三、全力抓好建设项目违法用地查处追责

各级林业主管部门要充分认识加强林业执法的重要性，全面加大主动监管和主动执法检查的力度，采取有力措施，坚决打击整治非法占用林地等破坏森林资源违法违规行为。针对建设项目违法违规使用林地屡禁不止的现象，各级林业主管部门、森林公安机关要主动出击、主动发现问题、主动查处，对违法行为绝不能隐瞒不报或坐视不管。一经发现建设项目存在未批先占、少批多占、移位用地、非法采伐等违法行为的，要实行一案"双查"，根据违法事实与性质，明确追责事项、责任层级、罚则标准尺度等，坚决依法、依规、依纪把行政处罚、行政问责、刑事追究处理到位。对违法占用林地的公共基础设施、公共事业和民生工程等建设项目，林业主管部门要及时报告党委、政府和纪检监察部门，严格按照《党员领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，强化行政责任追究，加大对项目属地政府、有关部门相关责任人的问责力度；凡建设项目使用林地不符合国家林业局"35号令"和国家林业局、省林业厅有关政策规定的，要一律依法收回林地并责令恢复植被；行政处罚、行政问责、刑事追究到位且符合用地条件的建设项目，可办理用地手续；检察院作出不起诉决定、人民法院作出免于刑事处罚判决的案件，林业主管部门、森林公安机关应当根据检察院、人民法院的司法建议，严格按照《28365365.com行政处罚自由裁量权实施标准》作出处理。

                                                                                                  28365365.com              国家林业局驻云南专员办

                                                                                                                                2017年6月5日