损失，解决好人象安全问题，实现"人象和谐"迫在眉睫。为此，国家、省和普洱市、西双版纳州各级政府、林业部门已经将加快实施亚洲象保护工程和缓解人象冲突列为重点工作之一，你提出的建立亚洲象研究保护机构等多项建议措施已经在规划或落实过程中。

一、关于在省级层面成立亚洲象研究保护机构的建议

一是省林业厅已编制了省级亚洲象监测研究中心和普洱市、西双版纳州、临沧市亚洲象监测站的成立方案，拟成立机构的职责包括开展亚洲象研究、监测和拯救保护相关工作。目前，省林业厅已向省委机构编制办公室作了初步方案的汇报。二是为进一步加强对亚洲象保护管理工作的科学指导，加快实现"人象和谐"共生，省林业厅拟组建云南省亚洲象专家委员会，面向全国诚邀专家作为亚洲象专家委员会成员，借助专家智慧，为我省解决亚洲象保护问题提供支持。三是多年来，国家林业和草原局、省林业厅持续支持专家、自然保护区管理机构等开展亚洲象科研保护工作，在亚洲象种群与分布、个体识别、食性及采食行为、栖息地选择与利用、肇事原因分析及缓解对策等方面取得了丰硕成果，为科学制定和实施保护措施奠定了坚实基础。

二、关于省财政专项安排亚洲象研究保护资金的建议

一是根据《云南省人民政府关于深入推进省对下专项转移支付资金管理改革的意见》（云政发〔2015〕86号）文件关于严格控制新增设立专项的要求，省财政一般不再单独新设专项转移支付资金，优先通过调整存量资金结构解决。因此，建议亚洲象研究保护相关工作经费从生态服务功能区和有关转移支付资金中统筹解决。二是关于亚洲象对群众生命财产造成的损害得到科学合理补偿，妥善化解"人象冲突"的问题，主要通过野生动物肇事公众责任保险补偿来解决。我省自2010年度启动野生动物肇事公众责任保险试点后，省级投入不断增加，从2011年全省1000万元，增加到2015年的4500万元。根据省政府关于"推进简政放权，下放项目审批权限，大力推行因素法分配资金"的要求，自2016年起，野生动物肇事公众责任保险补助已整合到省对下林业专项资金中，按因素法切块下达，2018年预算安排省级林业发展资金34500万元，其中野生动物肇事公众责任保险工作被列为重点保障内容之一。针对普洱市、西双版纳州亚洲象肇事严重的特殊情况，除省级财政资金外，中央财政下达我省的野生动物损害补偿补助资金也重点支持两州市野生动物肇事补偿工作。因此，近年来普洱市投保金额逐年增加，从2011年的350万元增加到2017年的1765万元。2017年，普洱市野生动物肇事补偿案件21990件，其中亚洲象肇事补偿案件7325件，占总补偿案件的33.3%；全年肇事补偿1634.78万元，其中亚洲象肇事补偿1236.57万元，占总补偿金额的75.6%。野生动物肇事公众责任保险试点实施以来，有效减少了亚洲象肇事对农户造成的损失，在一定程度上缓解了人象冲突。

三、关于研究开发亚洲象人工预警监测APP应用软件，对亚洲象进行全面监控，建设完善预警监测和安全防范基础设施的建议

一是自2014年开始，普洱市林业部门采取人员跟踪，及时预警方式，初步建立了亚洲象巡护与预警机制。2016年，普洱市和西双版纳州尝试通过向社会购买服务采用无人机，长期对象群活动进行监测，根据象群活动情况采用手机短信、微信、广播等及时发出预警信息，组织群众避象，在无人机监测下，指导象区群众抢种抢收，实行象退人进，收到了良好效果。此外，为进一步加强监测预警效果，省林业厅还组织实施了红外相机监测预警、视频监控预警等试验项目。二是安排资金实施亚洲象肇事防范工程。2014年，省林业厅支持在思茅区建设1600亩亚洲象食源基地，种植芭蕉、竹子，建人工硝塘、饮水池、戏水池等设施以吸引亚洲象在固定区域活动。2015-2017年，我省安排普洱市870万元，重点用于开展亚洲象肇事防范项目。普洱市林业局组织思茅区、江城县等林业部门开展了亚洲象视频监控系统建设、预警监测平台搭建、亚洲象保护及安全防范宣教等工作，建设了一批警示牌、太阳能电围栏、太阳能路灯、避象亭、食物源基地等防范工程，取得了一定的效果。三是为做好亚洲象保护，缓解人象冲突，加快解决当前亚洲象保护管理所面临的问题，在经过调查、调研和多年研究监测工作的基础上，省林业厅于2018年启动了《云南省亚洲象栖息地保护恢复及食源地建设实施方案》《云南省亚洲象监测体系建设实施方案》编制工作，拟通过方案实施有针对性地缓解人象冲突问题、减少亚洲象肇事伤人事件的发生。

四、关于挖掘利用亚洲象资源潜力，培养开发旅游产业性亮点，实现"以象养象"建议

一是西双版纳国家级自然保护区野象谷的案例为亚洲象旅游提供了"以象养象"经验，亚洲象旅游是一项在保护的基础上，科学技术和旅游规范管理要求较高的产业，需要在人才队伍培养，保护管理水平提升上进一步下功夫。我厅将配合当地政府做好基础工作。二是普洱市在已编制印发的《云南省糯扎渡生态旅游度假区总体规划》中列入了"糯扎渡生态旅游科考区"项目，项目内容包括亚洲象观测体验营和彝族野象寨建设。两个亚洲象观测体验项目，选择高空置房、建造观测树屋等方法，近距离观赏野象群，既能够做到不惊扰象群的生活又能保障观察者的安全，注重人与自然和谐发展，最终将景区建设成集科普、游览、观光、保护为一体，切实做好亚洲象的保护与开发相关工作。三是省旅游发展委也将加大对已建和在建以亚洲象观测为游览景区的建设指导和支持，充分挖掘亚洲象的旅游观光资源，实现"以象养象"，助推全省生态文明建设，促进地方经济社会的发展。

最后，衷心感谢你们提出的意见建议，希望继续关心和支持我们的工作。 28365365.com 2018年5月28日