加强学习  提高素质 

全力推动云南林业又好又快发展

--在全省林业局长培训班上的动员讲话

厅党组副书记、副厅长    马文龙

（2015年11月23日）

同志们：

厅党组决定，对全省2013年7月以来新任的州、市、县林业局局长进行一次专题培训，使各地林业部门的新任掌舵人进一步熟悉林业、了解林业，进一步坚定信心、认清形势、明确任务、开阔视野，进一步提升推动"森林云南"建设和生态文明建设的能力和水平。受厅党组书记、厅长冷华同志委托，下面，我讲3点意见。

一、提高思想认识，准确把握云南林业改革发展的战略机遇

近年来，为提升林业干部队伍能力素质，省林业厅以更新林业干部职工专业知识为突破口，特别是着眼于各级林业部门一把手综合素质和能力的提高，开展了一系列林业干部教育培训工作，有力地推动了我省林业干部队伍建设。但在基层调研中我也发现，部分林业干部职工包括一些领导干部，因工因工作阅历、自身素质等影响，在思想政治素质、林业专业知识水平和业务工作能力等方面还不能完全适应新形势、新任务的需要，影响了一些林业重点工作的推进质量。因此，进一步加大林业干部教育培训工作力度，不断提升各级林业部门干部队伍素质，不断提升各级林业干部依法行政能力，为推进"森林云南"建设和生态文明建设提供强有力的干部保障是事关全省林业可持续发展全局的一项重大而紧迫的任务，必须常抓不懈。

（一）进一步凝聚共识。今年1月19日至21日，习近平总书记视察云南时对云南经济社会发展作出了"建成我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心"的战略定位。省委、省政府迅速作出部署，要求全省各级各部门要充分认识习近平总书记重要讲话的重大意义，深刻领会讲话的思想内涵和精神实质，内化于心、外化于行，切实把思想和行动统一到讲话精神上来，以踏石留印、抓铁有痕的决心切实抓好贯彻落实。针对全省生态文明建设工作，省委、省政府要求：要深入实施"生态立省、环境优先"战略，加强国家生态文明先行示范区建设，坚守生态保护红线，进一步推进退耕还林还草工程，加大天然林保护、防护林建设、低效林改造和陡坡地生态治理力度。加强自然保护区、国家公园和生物多样性保护，实施好森林生态效益补偿和公益林管护。抓好生态脆弱地区生态修复，保护和恢复湿地生态，综合治理石漠化和水土流失，大力开展城乡绿化和义务植树，争当全国生态文明建设排头兵。

习近平总书记指出，在复杂的生态系统中，林业在维护国土安全和统筹山水林田湖综合治理中占有基础地位。他多次强调，林业是事关经济社会可持续发展的根本性问题。大力发展林业，既能改善生态，筑牢民生之基；又能保障供给，满足民生之需要；还能扩大就业，夯实民生之本。大家都知道，森林是最大的陆地生态系统，同时具有经济、生态和社会三大效益，林业部门是生态文明建设的主力军。贯彻落实好习近平总书记的重要指示和省委、省政府的部署要求，扎实推进我省生态文明建设，是每一位林业工作者肩负的光荣使命和神圣职责，我们要牢记使命、敢于担当，抢抓机遇、加快发展，坚持服务大局服务基层的宗旨意识不动摇，坚持发展生态林业民生林业的旗帜方向不走偏，坚持改善生态改善民生的根本任务不松懈，坚定不移地全面深化林业改革，全面推进法治林业建设，全面加快"森林云南"建设步伐，为我省实现与全国同步建成全面小康社会作出新的更大的贡献。

    （二）进一步发挥领导作用。近几年，在省委、省政府的坚强领导下，在全省林业系统干部职工的共同努力下，在社会各界的热情参与下，形成了全社会关注林业、宣传林业、发展林业的良好氛围，云南林业的地位明显提升，林业在全省经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。在当前举国推进生态文明建设的战略机遇期，加强林业干部队伍培训，特别是针对领导班子的培训，打造一支高素质林业干部队伍，更好地发挥林业在生态文明建设中的主体作用，是全面加快"森林云南"建设和争当全国生态文明建设排头兵的迫切需要。各级林业部门领导干部要不断加强思想建设，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的要求，不断加强学习，提高工作能力和水平，不断增强领导班子创新力、凝聚力和战斗力，增强发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，充分发挥领导干部在推动我省林业又好又快发展过程中的引领和带头作用。

（三）进一步提升能力素质。近年来，全省林业呈现出了快速健康发展的强劲势头：政策研究取得新进展，林业改革全面推进，生态治理力度不断加大，产业转型升级迈出新步伐，资源保护管理明显加强，灾害防控及时有效，生物多样性保护取得新进展。特别是集体林权制度改革以来，林业管理体制、经营机制、发展方式发生了深刻变化，广大林农得到了较大实惠，林业收入有了大幅提高，为云南林业更好更快发展奠定了坚实的群众基础，凝聚了强大的社会力量。但是，在推进林业改革发展过程中，当前林业改革任务仍然艰巨，比如：林业项目建设管理不够规范，营林质量不高，林业产业转型升级任务艰巨，林业建设投入严重不足，生态建设保护压力与日俱增，自然灾害防控形势严峻等，有些问题已经引起了省领导的高度重视。随着全省林业系统干部提拔交流越来越频繁，新进林业系统的干部也较多，其中有相当一部分同志过去没有从事过林业工作，对林业方面的政策法规、业务知识了解掌握得不够全面，一定程度上影响了工作的顺利开展。同时，部分基层林业部门负责同志对林业政策法规学习不到位、理解不透彻，在开展森林资源保护管理特别是林政执法等工作时，存在拿不准、不敢管、不会管，甚至乱作为的现象，侵害了林户的切身利益，一些林农频频到厅机关上访；另外，当下涉林职务犯罪较为突出，在全省行业职务犯罪中占的比重较大。这些困难和问题，必须引起各级林业部门的高度重视，认真抓好班子、带好队伍，切实把提高林业干部队伍综合素质作为实现林业科学发展、跨越发展的基础工作，着力提升驾驭工作能力、改革创新能力、依法行政能力和公共服务能力。

二、强化措施落实，各项林业工作推进顺利

今年以来，全省各级林业部门认真贯彻落实习近平总书记视察云南重要讲话精神，紧紧围绕省委、省政府关于争当生态文明建设排头兵的决策部署，积极主动融入全省经济社会发展大局，加快推进生态林业、民生林业建设，服务和保障全省经济平稳健康发展，全省林业投资力度进一步加大，林业生态建设和保护进一步加强，林业产业持续稳定增长，林业经济整体运行良好。

    （一）林业主要指标完成较好。截至目前，落实林业资金76.4亿元，其中：中央投资57.61亿元、省级投资18.79亿元，比去年有一定程度增加。争取国家林业贴息贷款计划24.6亿元，同比增加146%；林权抵押贷款余额166.7亿元，较年初新增10.9亿元。完成营造林546万亩，占年度计划的91%；森林管护1.98亿亩；义务植树8296.4万株，占年度计划任务的83%；新增木本油料基地151万亩，核桃提质增效22万亩；森林抚育239.6万亩，低效林改造124万亩。发生森林火灾130起，受害森林面积805.7公顷，同比分别下降64%和81%，无重大森林火灾和人员伤亡事故；发生林业有害生物危害304.52万亩，防治246.12万亩。全省未发生重大陆生野生动物疫情。据林业行业统计，全省实现林业总产值689亿元，同比增长7.7%。生产各类经济林产品265万吨，同比增长13.7%，大径竹6832万根，同比增长25.2%。

（二）主动服务意识进一步增强。认真贯彻落实省政府关于促进全省经济平稳健康发展的意见，在严格林地定额管理和用途管制的基础上，出台了明确重点项目林地需求、创新建设项目使用林地方式、简化建设项目使用林地审批要件、全面加快建设项目用地审批速度、逐级下放临时占用林地审批权限等5项林地保障措施，确保全省涉林建设项目畅通落地，最大限度地支持经济社会发展。1-3季度，省林业厅共审核审批各类工程建设项目使用林地申请912件、林地面积10253公顷，涉林重点项目建设限时办结率100%。

（三）林业综合改革推进更加深入。制定了《28365365.com2015年全面深化改革工作计划及责任分工》，对林业16项改革任务进行了安排部署。全面总结经济林木（果）权证核发和抵押贷款工作经验，不断扩大林权抵押融资规模和林权抵押贷款范围，全省共发放《云南省林木权证》4.6万本，经济林木（果）抵押贷款达10亿元。积极谋划国有林场及国有林区改革，建立了改革工作联席会议机制，开展了国有林场及国有林区摸底调查，制定了改革工作方案并上报省政府。协调省编办共同召开了全省自然保护区管理体制改革推进会，对各州市自然保护区管理改革方案进行了初审，对进一步推进自然保护区管理体制改革进行了安排部署。

（四）森林资源保护管理更加严格。完善了林地分级和公益林管理，以及建设项目使用林地审核、可行性报告编制、林地查验、林地公示等制度，就用好项目先行使用林地政策、做好抢险救灾和灾后恢复重建项目使用林地、加强建设项目临时占用林地管理、推进林地及其林木采伐"双审合一"等提出了具体措施。组织开展了全省非法侵占林地清理排查专项行动，查处林地案件5364件、行政问责87人、行政处罚5012人、罚款6317.28万元，收回林地2137.16公顷。组织开展了野生动植物资源调查、森林资源二类调查、湿地资源调查、林地年度变更调查，发布了全省自然保护区2014年年报，完成"十三五"期间年森林采伐限额编制，为科学保护和合理经营森林资源提供了保障。

（五）自身建设扎实推进。深入开展"三严三实"和"忠诚干净担当"专题教育活动，进一步巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈纠正"四风"。严格执行中央八项规定和省委实施办法，推进厉行节约，反对铺张浪费，压缩"三公"经费支出，抓好公务用车改革，大力压减各类会议，精简各类文件简报，从严控制各类检查评比表彰。全面推进廉政风险防控机制建设，强化主体责任和监督责任，落实领导干部"一岗双责"，公布部门权力清单和责任清单，努力建设廉洁机关，确保了林业系统风清气正，以优良政风行风推进林业事业健康发展。

三、认真履职，做一名新形势下合格的林业局长

    有为才有位。面对光荣的使命、艰巨的任务、难得的机遇和良好的环境，各级林业部门应当继续充分发挥职能作用，积极作为，真抓实干，以实实在在的成绩赢得社会的关注和群众的信任，树立行业形象，提升林业地位。作为林业主管部门的一把手，要有较高的政策水平，良好的民主作风，统揽驾驭全局的领导能力，灵活的协调艺术以及令人敬仰的人格魅力，要不断加强思想修养，充分发挥好组织管理、指挥协调、模范带头作用，在推进林业科学发展中切实履行好领导职责，实现自身价值。

（一）加强学习，不断提高自身能力水平。学习是一个永恒的话题，作为林业部门的主要负责人，要始终把学习放在第一位，把政治理论学习和业务学习有机结合起来，把领导能力建设与政策法规学习结合起来，作为提高自身素质的基本举措。大力弘扬求真务实的精神，带着问题学、结合实际学、围绕工作学、深入实践学，坚持学用结合、学以致用，把学习成果转化为分析和解决林业问题的能力，增强工作的预见性和创造性。要坚持把学习作为提高素质、增强本领、做好领导工作的根本途径，通过学习来培育决策力、领导力和执行力，做到先学一步，多学一些，学深一些，做不断学习、善于学习的表率。要充分调动广大党员干部的积极性、主动性，激发学习热情，满足多方面学习需求，引导广大党员干部坚持把学习作为一种政治责任和精神追求，自觉践行"三严三实"和"忠诚干净担当"基本要求，自觉做到把理论学习成果转化为谋划工作的思路和推动工作的措施。

    （二）加强党风廉政建设，切实履行好主体责任。强化党风廉政建设是新时期党的一项重大政治任务，各位要深刻认识，深入推进党风廉政建设对全面深化林业改革、推动林业发展再上新台阶的重大意义。要加强党性修养，提高党员干部反腐倡廉意识，牢固树立"立党为公、执政为民"的宗旨意识，增强政治意识、责任意识、忧患意识和廉政意识，要求广大党员干部在思想上和行动上始终同党中央保持高度一致，努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的干部队伍。要履行好各级党组织的主体责任，扎实做到"四个到位"，即：组织领导到位，教育引导到位，工作机制到位，监管问责到位。要坚持党组织主要负责人履行党风廉政建设第一责任，强化政治意识、大局意识和责任意识，牢固树立"不抓党风廉政建设就是严重失职"的理念，做到既要履行好深化改革、推动发展、维护稳定的重要责任，又要履行好从严治党的第一责任；严格落实班子成员"一岗双责"要求，既管事又管人，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里；坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则，发挥各级纪检部门和纪检工作负责人的职能职责，切实做到一级抓一级，一级对一级负责；坚持抓好政治思想工作，把密切党同人民群众的血肉联系和全心全意为人民服务作为党风廉政建设的出发点和落脚点；坚持健全反腐败领导体制和工作机制，落实党风廉政建设责任制，及时解决党风廉政建设中的重大问题，推行基层党组织定期向纪委报告党风廉政建设责任制落实情况，做到党风廉政建设与经济社会发展和党的建设一同研究部署、一同推进落实、一同检查考核；坚持贯彻落实民主集中制，在重大决策、干部任免、重要项目安排和大额资金的使用上，严格落实"三重一大"制度，充分发挥班子成员对"一把手"的监督作用，切实做到有令必行，有禁必止，养成在法治轨道上用权、在纪律约束下工作的习惯。

（三）加强理论联系实际，不断创新工作思路。我们必须清醒地看到，我省是林业资源大省但还不是林业经济强省，林产业发展与发达省区存在较大差距，森林资源保护管理与开发利用的矛盾还十分尖锐，制约林业可持续发展的体制性、机制性障碍还没有得到根本性突破。今天参加培训的同志，有很大一部分进入林业系统时间不长，富有朝气，精力充沛，工作热情高、干劲足，有不少优势，但也存在对林业工作不熟悉、对林业政策法规了解不够深入等问题。在这次的培训学习、交流和今后的工作中，希望大家既要看清自身优势，又要正视存在的不足，加强相互学习借鉴，加强交流沟通，自觉把学到的理论知识与各地工作实践紧密结合起来，不断树立新理念，拓宽新思路，切实提高业务素质和工作能力，也欢迎大家创新发展思路，为全省林业改革发展建言献策。2015年还剩下不到一个半月的时间，大家一定紧紧抓住年终岁尾的关键时间，认真梳理今年的工作任务，排出时间表，合理安排，高标准、严要求，确保圆满完成年度工作任务。今年的防火期快要到了，希望各地认真总结去年森林防火工作成功的经验和做法，进一步狠抓责任落实，采取扎实有效的措施，继续加大宣传力度，加强火源管控、重点人群监管和重要时段值守，全面加强森林火灾测报、预防和扑救，全力做好森林防火工作。

    同志们，今年是"十二五"的收官之年，当前一段时间是酝酿十三五的关键时间节点，大家要加强学习，认真思考，以党的生态文明建设理论和十八届五中全会精神为引领，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的部署上来，牢牢树立以创新理念推动绿色发展的理念，认真梳理总结林业"十二五"工作，在更高起点上谋划好林业"十三五"及2016年度重点工作，更好地发挥林业在生态文明排头兵建设中的主体作用，全力推进森林云南建设各项任务。希望同志们切实担负起林业改革发展的重任，勤奋学习、开拓创新、奋发进取，为把云南建成全国生态文明示范区，实现云南大地山更绿、水更清、天更蓝、生态环境更优美，与全国同步建成全面小康社会作出新的更大贡献。