以林业标准化为抓手

加快推进云南林业改革发展

28365365.com党组成员、副厅长 万 勇

2015年9月23日

 

近年来，云南省林业系统认真贯彻落实《林业标准化管理办法》、《云南省人民政府关于实施标准化发展战略的意见》，以规范林业标准化管理、推进林业标准制（修）订、推行标准化示范建设为目标，扎实开展林业标准化工作，为推进林业生态建设、林业产业发展、林业改革创新、提升全省林业形象和地位作用提供了有力支撑。云南省推动林业标准化工作主要经验做法如下：

一、提升支撑能力，推动云南林业改革与发展

云南地处西南边疆，是全国重点林区之一，也是全国生物多样性最富集的地区之一，生态区位十分重要。森林生态体系、森林文化体系、林业产业体系共同构成我省生态文明建设的重要内容。通过大力推行林业标准化示范建设，有效促进林业产业持续健康发展，持续推动林业提质增效林农增收，产业的规模档次和效益都得到了很大的提升。以核桃、油茶为主的木本油料等特色经济林产业发展迅猛，云南已成为全国重要的木本油料产业基地。林下养殖、林下产品采集加工迅速发展，野生食用菌已成为我省第二大出口创汇农产品。松香、松节油、桉叶油和紫胶成为大宗出口创汇产品，林产化工产业及生物质能源产值实现大幅增长。已建立起具有一定规模、门类较为齐全的木材工业体系，木材加工及人造板的生产技术、产品质量和经济指标已接近全国平均水平。以休闲、健康为特色的森林生态旅游成为我省旅游业提质增效新的增长点。2014年全省林业总产值突破2300亿元，林业标准化为全省林业可持续发展提供了有力支撑。

二、完善管理体制，建立健全标准化制度体系

（一）加强标准化组织机构建设

1985年，云南省成立了林产品标准化技术委员会，2010年，委员会换届成立云南省林业标准化技术委员会，下设林业管理标准、林业技术标准和林业产品标准三个标准审查专业组织，林业标准制修订、标准技术咨询、宣传和服务实行归口管理，为林业标准化工作的顺利开展提供了有力的组织保证。

（二）组织编制标准化工作规划

为积极推进林业标准化工作，云南省依据《云南省人民政府关于实施标准化发展战略的意见》、《中共云南省委 云南省人民政府关于加快林业发展建设森林云南的决定》、《云南省林业"十二五"规划》，2011年组织开展了林业标准化工作现状调查，查找分析了林业标准化服务"森林云南"建设面临的形势和任务，提出我省"十二五"期间林业标准化工作思路、工作目标和工作重点。2012年编制并印发《云南林业标准化工作"十二五"规划》，指导各级林业主管部门进一步提高标准化工作认识，加强林业标准制定、林业标准示范推广和林产品品牌培育工作，不断增强林业科技创新能力和服务水平。

（三）制定标准制修订管理办法

为加强林业地方标准管理，规范标准制（修）订工作，提高标准管理水平和技术水平，促进全省林业生态体系与产业体系建设，根据国家林业局《林业标准化管理办法》、《云南省质量技术监督局地方标准管理办法（试行）》和国家标准化工作的有关规定，结合我省实际，28365365.com与省质量技术监督局制定了《云南省林业标准制（修订）管理暂行办法》，于2013年5月由28365365.com、云南省质量技术监督局联合发布实施。

三、紧密结合实际，稳步推进标准制修订工作

云南是全国生态环境保护、森林资源培育和林业产业建设的重点省份，我省围绕林业改革发展大局，着眼 "森林云南"建设，积极组织开展林业标准制（修）订工作，范围涵盖绿化苗木培育、经济林培育、速生丰产用材林培育、国家公园湿地保护建设、林业有害生物防治技术、林木种苗产品质量、林产品质量检验检测、地理标志产品等。截至2014年底，我省主持和参与制（修）订林业国家标准5项、林业行业标准13项、林业地方标准97项、企业标准20项，为林业行业规范化管理、规模化生产、标准化经营奠定了基础，有力促进了我省林业转型升级和提质增效。

《漾濞核桃综合标准》的制定实施，为云南省核桃产业从品种选育、苗木培育、栽培管理到精深加工提供了有效技术支撑，促进了全省核桃苗木质量、产业效益、综合产值进一步提高；国家公园和湿地地方标准的制定实施，极大地促进了全省森林资源的有效保护和生态旅游产业的发展。

四、坚持典型带动，大力推行标准化示范建设

"十二五"以来，我省主持或参与制修订国家标准5项，主持制修订林业行业标准13项、林业地方标准97项、企业标准20项，完成林业生产技术要求116项；累计投入资金395万元，其中中央财政资金104万元，省级财政资金291万元。截至2014年底，建立省级标准化示范基地 17 个 、国家林业局标准化示范基地 6 个 、国家级标准化示范基地 3 个 、国家林业标准化示范企业 4 个。通过推行林业标准化管理，在着力加强林业生态建设，提高森林生态功能，发展生态林业、民生林业的同时，进一步推进农村产业结构调整，实现了退耕还林困难地区及重点生态保护与修复区域林业提质增效与林农增收。通过实施林业标准化建设，在有效促进科学管理，扩大林业种植面积的同时，进一步提高了我省林业发展的总体水平。

云南省在木本油料产业发展中，推广澳洲坚果标准化GAP种植，实现从环境选择、种苗培育、树苗定植、栽后丰产、抚育管理、果实采收和精深加工各环节标准化生产管理，单株带皮鲜果产量由5公斤/株，增产到12.5公斤/株，亩产带皮鲜果由100公斤增产到250公斤，产值由1000元/亩提高到2500元/亩，平均每亩增收1500元。

就云南省核桃产业而言，通过在核桃主产区推广一立方米标准坑、一棵良种合格苗、一担农家肥、一担定根水、一平方米保温膜"五个一"栽培标准，进一步提升科学栽种、集约化经营水平，实现核桃种植面积大幅提升。2014年，全省核桃种植面积达4200万亩，年产值约200亿元，产量以年均20%的速度递增，全省核桃种植面积、产量均居全国第一位，核桃已成为云南省重要的高原特色生物资源，成为山区经济发展的一项重要产业。

五、强化宣传引导，积极开展标准化宣传培训

一是积极推进宣传报道，普及林业标准化知识、宣传林业标准化示范基地工作成效。二是重点加强标准宣贯，统一印发宣传资料。三是持续开展教育培训。2010年以来，云南省每年举办省级林业标准化培训班一期，重点针对标准制修订单位和林业标准化示范基地承建单位开展技术培训，为推进林业标准化做好科技服务与支撑。

林业标准化是贯穿于林业发展全过程的一项基础性工作，也是推进林业治理体系和治理能力现代化的重要内容。经过多年的努力，云南省林业标准化建设取得了长足发展，为保障林业建设质量和效益发挥了重要作用。当前，林业生态建设已经进入攻坚克难的新阶段，林业产业发展面临着适应经济发展新常态和经济深度调整的新挑战，建设生态文明和美丽乡村为林业改革发展提供了新机遇。面对新形势、新任务，迫切需要通过标准化规范和推动林业改革发展，提高现代林业可持续发展水平。云南省将以此为契机，以规范林业标准化管理、推进林业标准制修订、推行标准化示范建设为目标，扎实开展林业标准化工作，为推进林业生态建设、林业产业发展、林业改革创新、提升林业形象和地位作出积极贡献。